Судебно-правовая сфера Узбекистана: курсом на гуманизацию

Целью осуществляемых в стране преобразований является обеспечение гарантий счастливой и благополучной жизни. За истекший короткий период времени проведена масштабная работа в судебно-правовой сфере. В частности, принят Указ «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан».

В качестве приоритетных направлений государственной политики определены обеспечение подлинной независимости судебной влас­ти, повышение уровня доступа к правосудию, реформирование судебной системы. В целях установления единой судебной практики Верховный суд и Высший хозяйственный суд были объединены в Верховный суд Республики Узбекистан в качестве единого высшего органа судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства. 

Структура судов на основе требований времени.

Для обеспечения надежной судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства административные суды уполномочены рассматривать жалобы на решения государственных органов и неправомерные действия (бездействие) должностных лиц. Структура судов также была усовершенствована в соответствии с требованиями времени.

Чтобы создать эффективную систему защиты прав инвесторов через суды, в процессуальное законодательство внесены нормы о подведомственности споров и дел о конкуренции, возникающих в ходе инвестиционных договоров между инвесторами и государственными органами в сфере экономики, установлен порядок рассмотрения споров по желанию крупных инвесторов и сторон по делам о конкуренции судебным составом Верховного суда по рассмотрению инвестиционных споров и дел о конкуренции.

Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте упразднена, создан Высший судейский совет, который является органом судейского сообщества и оказывает содействие в обеспечении соблюдения конституционного принципа независимости судей.

Внедрен новый порядок отбора и назначения кандидатов на должности судей, что служит обеспечению подлинной независимости судебной власти. 

Новые институты в судопроизводстве.

В целях повышения доверия населения к системе правосудия расширен институт «Хабеас корпус», а также усилен судебный контроль за следствием. Передача суду полномочий применять меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей стала первым шагом в данном направлении, в последующие годы реформы ускорились.

Ряд полномочий прокуратуры также передан судам. Для ускорения процесса судопроизводства, повышения его качества, устранения необоснованных задержек с вынесением окончательных решений по делам, повышения роли судов в уголовном судопроизводстве упразднен институт возвращения судом уголовного дела на дополнительное расследование.

Расширен институт примирения в уголовном судопроизводстве, который применяется на всех стадиях судебного процесса. Введены институты предварительного судебного слушания, досудебного заседания в гражданских и экономических судах, упрощенного производства, институты медиации.

Также в последние годы приложены значительные усилия по укреплению законодательной и организационно-правовой базы защиты прав человека, имплементации международных стандартов в национальное законодательство, выполнению международных обязательств.

Срок содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления, сокращен с 72 до 48 часов, максимальный срок задержания и домашнего ареста, а также предварительного следствия — с одного года до семи месяцев.

Внедрены эффективные механизмы предупреждения совершения деяний, связанных с применением пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также усиления ответственности за такие деяния. Установлена уголовная ответственность за фальсификацию доказательств, использование доказательств, полученных незаконным путем.

Кроме того, для снижения чрезмерной вовлеченности граждан в уголовный процесс, сокращения производства по несложным делам введен институт соглашения о признании вины, заключаемого по не представляющим большой общественной опасности, менее тяжким и тяжким преступлениям с прокурором на основании ходатайства подозреваемого или обвиняемого, который согласился с предъявленным ему подозрением, обвинением, активно способствовал раскрытию преступления и возместил причиненный вред. 

Расширены права адвокатов.

В случае применения работниками правоохранительных органов и судов к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения в виде задержания, содержания под стражей, домашнего ареста либо помещения лица в медицинское учреждение для освидетельствования они обязаны немедленно уведомить об этом членов его семьи или других близких родственников.

Надлежит в процессе задержания лица по делам об особо тяжких преступлениях в принудительном порядке записать на видео осмотр, обыск, исследование вещественных доказательств на месте происшествия, следственный эксперимент, задержание лица, отказ от защиты, личный обыск и выемку.

Определено, что получение заявлений, объяснений или показаний от подозреваемого, обвиняемого или подсудимого должностными лицами органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность, осуществляется на основании письменного разрешения дознавателя, следователя, прокурора или судьи и исключительно при участии защитника. 

При этом с момента сообщения лицу о постановлении о его фактическом задержании или признании подозреваемым до проведения в отношении него процессуальных действий обеспечивается его встреча с адвокатом наедине. Расширены права задержанных лиц на судебное обжалование заочно принятой меры пресечения в виде заключения под стражу, а также права защитников на сбор и представление доказательств.

Определено, что адвокаты могут встречаться со своими подзащитными в специальных комнатах, где нет устройств аудио- и видеонаблюдения, без присутствия посторонних лиц в любое время без каких-либо препятствий. 

Выражение гуманной политики.

В рамках проводимых институциональных реформ в судебно-правовой сфере реализованы комплексные меры, направленные на создание благоприятных условий для осужденных и отбывающих наказание лиц, соблюдение их прав и свобод, уважение их чести и достоинства.

Из соображений гуманности отменены ограничения на право близких посещать несовершеннолетних осужденных. Установлен особый порядок свиданий женщин-заключенных с детьми, увеличено количество свиданий и телефонных разговоров заключенных.

Большое значение в повышении имиджа Узбекистана на международной арене имело закрытие 19-й специализированной колонии по исполнению наказания («Жаслык») МВД Каракалпакстана.

В то же время факт создания и последовательного продолжения системы амнистирования свидетельствует о том, что проводимые в стране реформы полностью соответствуют принципам гуманности.

Благодаря такой политике за короткий период число заключенных сократилось вдвое. В результате шесть тысяч человек, отбывающих в настоящее время наказание, получили возможность находиться под контролем своей махалли и в кругу семьи. Более двадцати тысяч граждан были выведены из «особых списков». Концептуально пересмотрены подходы к реализации мер по борьбе с экстремизмом в Узбекистане.

В октябре 2020 года Узбекистан впервые был избран членом Совета по правам человека — одного из главных органов ООН. Это международное признание того, что в нашей стране обеспечиваются права и свободы человека. Государственный департамент США также объявил об исключении Узбекистана из Списка особого наблюдения в сфере религиозных свобод.

Многие новые нормы, направленные на обеспечение прав и свобод граждан, нашли отражение и в обновленной Конституции Республики Узбекистан. Подтверждено, что без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов, то есть любые действия, связанные с ограничением свободы лица, должны осуществляться только на основании решения суда.

Сфера применения международно признанного института «Хабеас корпус» получила дальнейшее расширение. Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном языке его права и основания задержания. Благодаря этому международно признанное «правило Миранды» также нашло отражение в новой редакции Конституции, были введены механизмы, включающие современные методы защиты прав наших граждан.

Также определено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников. Закрепление этих положений в Конституции послужит предотвращению применения психологического давления и угроз в отношении любого лица, находящегося под уголовным преследованием, или его близких родственников, а также иными незаконными методами, умаляющими его честь и достоинство. Еще одна важная норма заключается в том, что лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него.

Эти реформы позволяют вывести деятельность судебной системы страны на качественно новый уровень, обеспечить надежную защиту прав, свобод и законных интересов граждан, укрепить доверие населения к правосудию. 

Шерзод Тухташев,

член Комитета Законодательной палаты
Олий Мажлиса по противодействию коррупции
и судебно-правовым вопросам.