Тезисы выступлений директора Департамента контроля в сфере государственной службы АДГСПК Равиля Тюлебаева на брифинге 21.11.2018 года «О незаконных подарках»

Одним из приоритетных вопросов, который находится на постоянном контроле Агентства  - это искоренение бытовой коррупции, в том числе дарение и принятие подарков и других вознаграждений госслужащими.

В целях предупреждения коррупционных правонарушений и соблюдения госслужащими ограничений, предусмотренных Законом «О госслужбе» Агентством на постоянной основе организовываются профилактические мероприятия по непринятию госслужащими подарков и других вознаграждений особенно накануне праздников.

Так, при активном содействии представителей общественных организаций (члены Советов по этике и СМГ) проведены рейды в более 800 государственных учреждениях, в результате которых приняты меры по предотвращению дарения подарков госслужащим физическими и юр. лицами.

Следует отметить, что подарки госслужащим за выполнение служебных обязанностей запрещены в любой форме. Если стоимость подарка ниже 2 МРП (4 810 тенге), для дающего предусмотрен административный штраф в размере 200 МРП (481 000 тенге). Для получающего – 600 МРП (1 443 000 тенге). Все, что свыше, расценивается как взятка и предусматривает уголовную ответственность.

За факты предоставления незаконных вознаграждений и подарков всего к администратвной ответственности в текущем году привлечены 28 физических лиц, а за их получение привлечены 5 должностных лиц. Общая сумма наложенного административного взыскания составляет 16 115 тыс.тенге.

К примеру, в сентябре текущего года предпринимательница для получения фитосанитарного сертификата без проведения лабораторных исследований, пополнила баланс мобильной связи инспектору 
Территориальной инспекции Комитета государственной инспекции в АПК МСХ РК по г.Астане в сумме 3000 тенге.

Решением Специализированного межрайонного административного суда г.Астаны данная гражданка привлечена к административной ответственности с наложением штрафа в сумме 336 700 тенге.

Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения рекомендовано к поощрению в соответствии с действующими правилами.

Также, напоминаем, что при Агентстве действует круглосуточный колл центр 1424, куда могут обратиться в том числе жертвы вымогательства со стороны должностных лиц.

Вместе с тем, принимаются меры не только по предотвращению фактов вручения должностным лицам подарков, но и в случае их получения (к примеру, в качестве сувениров), по их передаче в спец.фонд.

По данным Комитета госимущества и приватизации МФ РК за период проведения профилактических мероприятий в канун новогодних праздников в прошлом году (с 25 по 29 декабря 2017 года) в специальный государственный фонд сдано156 подарков (ЮКО – 85, Алматинская область – 24, Акмолинская – 10,   Павлодарская – 8,  г. Алматы – 11, Жамбылская – 5, СКО - 4, Актюбинская – 3, ЗКО - 2, Мангистауская -2, Костанайская и Кызылординская – по 1).

В целом, проводимые профилактические мероприятия дают положительный эффект, поскольку в специальный фонд поступило уже 1433 единиц (341) различного наименования товаров, возвращенных государству в качестве подарков на общую сумму 2 812,3 тыс.тенге (1 422,2 тыс.тенге) (записные книжки, статуэтки, спиртные напитки, чаи, часы настольные и т.д.). То есть в 4 раза больше чем в прошлом году. Общая сумма средств, вырученных от реализации подарков, составила 505 468 (326 034) тенге.

Хочу отметить, что накануне предстоящих праздников планируется проведение профилактических мероприятий во всех регионах.

 В адрес государственных органов уже направлены письма с указанием на необходимость принятия мер по исключению фактов получения подарков.

По вопросу переработок на государственной службе

Агентством проведен целостный мониторинг деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов, на предмет необоснованных задержек служащих на рабочем месте, а также выхода в нерабочие дни в сентябре текущего года.

Результаты показали, что государственные служащие в нарушение установленного графика продолжают задерживаться на работе.

К примеру, в министерствах национальной экономики, здравоохранения, финансов наблюдается более 2000 часов переработок в месяц. В министерствах иностранных дел, сельского хозяйства труда и социальной защиты, культуры и спорта более 200 часов.

Аналогично, переработки наблюдаются и в местных исполнительных органах.

Так, в Акмолинской области объем переработок превышает 1000 часов, в Кызылординской, Северо-Казахстанской областях, г. Астане выявлено свыше 500 часов переработок.

При этом, на практике компенсация за сверхурочную работу не предоставляется.

Соответствующие письма направлены персонально Министрам и акимам областей, гг.Астана, Алматы и Шымкент.

Материалы о фактах нарушений трудового распорядка уже направлены в Министерство труда и социальной защиты населения и инспекции труда в регионах для принятия мер в соответствии с законодательством.

Справочно: пунктом 3 ст.87 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований трудового законодательства по оплате сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни - 30 МРП.

Кроме того, выявлено, что система контроля учёта доступа СКУД установлена в единичных территориальных ведомствах Министерств, что осложняет проведение систематического мониторинга ситуации по сверхурочной работе государственных служащих.

Наряду с этим, проведено анкетирование среди служащих по вопросу внедрения гибкого рабочего графика.

По итогам анализа опросных данных, большинство государственных служащих поддерживает внедрение гибкого рабочего графика.

Это особенно актуально для лиц, воспитывающих детей дошкольного возраста, а также проживающих в отдаленных от работы местах.

Предложения по конкретному рабочему времени варьируются между сокращением обеденного перерыва и более ранним (поздним) началом рабочего дня.       

Следует отметить, что гибкий рабочий график уже внедрен в  пилотном режиме в Агентстве и Министерстве по инвестициям и развитию.

20 ноября текущего года проведено очередное заседание Комиссии по этике, где основной акцент сделан на проблему переработок и заслушаны ответственные секретари министерств-лидеров по количеству часов переработок - национальной экономики, здравоохранения, сельского хозяйства.

В завершение заседания членами Комиссии выработаны рекомендации руководству министерств о необходимости технической доработки программы автоматического отключения рабочих компьютеров, повсеместного внедрения системы СКУД в территориальных ведомствах Министерств, внедрения режима «гибкого рабочего графика», а также в случае привлечения сотрудников к сверхурочным работам обеспечить их возмещение в соответствии с действующим законодательством.

Агентство намерено и дальше продолжать планомерную работу в данном направлении, а именно  ежемесячно анализировать данные СКУД и системы автоматического отключения компьютеров, результаты анонимного анкетирования государственных служащих и постепенно внедрять гибкий рабочий график в государственных органах.

Также, будут продолжены рейдовые мероприятия совместно с представителями общественности.

Результаты проводимой работы по мониторингу и анализу будут на систематической основе рассматриваться на площадке Комиссии по этике с последующей выработкой конкретных рекомендаций