2016 год стал началом нового этапа развития судебной системы Казахстана
Была обеспечена практическая реализация Плана Нации. Проведен VII-й съезд судей республики, где определены приоритеты развития судебной системы на перспективу.
Кардинальные изменения в правовом поле страны произошли в рамках реализации поручения Президента о перераспределении полномочий между ветвями государственной власти.
В соответствии с шагом 17 Плана Нации в статью 79 Конституции и в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» внесены дополнения, согласно которым изменены требования по стажу и возрасту кандидатов на судейские должности.
В связи с переходом к трехзвенной судебной системе и приданием Верховному Суду статуса и функций кассационной инстанции внесены соответствующие изменения в статью 81 Конституции.
Также внесены корректировки в статью 83 Основного закона касательно полномочий прокуратуры, в том числе и по отношению к судам.
На VII-ом съезде судей республики Главой государства в целом положительно оценена работа судов в условиях трёхзвенной системы. Новые процессуальные правила и правовые институты, а также новая система подбора и карьерного продвижения судей прошли первую проверку и подтвердили свою состоятельность.
Сокращение числа судебных инстанций усилило роль судов первой и апелляционной инстанций, самое главное, дало возможность для быстрого разрешения споров граждан на местах.
Все вышеуказанные меры направлены на обеспечение свободного доступа к правосудию, повышение прозрачности судебной системы и укрепление независимости судов.
Теперь хотелось осветить проведенную работу в рамках Плана Нации «100 конкретных шагов – современное государство для всех» по отдельным шагам в рамках второго приоритета – верховенство закона.
В целях реализации 16 шага Плана Нации осуществлен переход от пятиступенчатой к трехуровневой системе отправления правосудия. Новая трехзвенная судебная система начала работать с 1 января 2016 года. Функции суда кассационной инстанции были переданы из областных судов в Верховный Суд, надзорная инстанция упразднена.
Новая модель судопроизводства наиболее согласуется с международными стандартами, по своей структуре более удобна для населения и позволяет повысить эффективность правосудия, поскольку до минимума сведено дублирование функций судебных инстанций.
Переход к трехзвенной системе правосудия, а по некоторым спорам – двухзвенной, уже создал более благоприятные условия участникам судебного процесса.
Новой редакцией Конституционного закона «О Высшем Судебном Совете», Законом «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системы и статусе судей Республики Казахстан» от 4 декабря 2015 года ужесточены квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности.
Наряду с проверкой знаний законодательства и психологического тестирования, введено поли графологическое исследование кандидатов в судьи, то есть, детектор лжи.
Введена оплачиваемая стажировка для кандидатов в судьи.
На местах действуют Советы по взаимодействию с судами в составе представителей общественных и неправительственных организаций, средств массовой информации, то есть лица, с активной гражданской позицией.
Участники конкурса должны получить заключение Совета по взаимодействию с судами и пленарного заседания областного суда по месту жительства или работы.
Результаты работы судьи по истечении годичного срока после назначения на должность рассматриваются на заседании квалификационной комиссии Судебного жюри и по представлению Председателя Верховного Суда вносятся на утверждение Высшим Судебным Советом.
Судьи, за исключением имеющих стаж судейской работы более двадцати лет, каждые пять лет проходят оценку профессиональной деятельности в Судебном жюри.
Изменился правовой статус Высшего Судебного Совета путем преобразования его в самостоятельное учреждение со своим аппаратом, существенно расширены его полномочия.
Институт правосудия выделен из структуры Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и Указом Президента от 18 февраля 2016 года образована Академия правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан.
Вопрос передачи высшего учебного заведения, готовящего кадры для судебной системы, в ведение Верховного Суда решался на основании международного опыта, приняты во внимание рекомендации, содержащиеся в Европейской хартии судей, в заключениях Международной ассоциации судей, Консультативного совета европейских судей, рекомендации ОЭСР.
Одним из основных направлений деятельности Академии является подготовка будущих судей в магистратуре.
21 ноября 2016 года на VII съезде судей в Астане был принят новый Кодекс судейской этики, который установил этические нормы поведения для действующих судей и судей, пребывающих в отставке, а его принятие стало важным моментом в деятельности судейского корпуса Республики Казахстан.
Многие положения Кодекса напрямую сопряжены с принципом независимости судей, установленным статьей 77 Конституции, а также Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей».
В целях реализации Плана Нации с 1 января 2016 года впервые в Казахстане создано судопроизводство по инвестиционным спорам.
Новым Гражданским процессуальным кодексом регламентировано рассмотрение гражданских дел по инвестиционным спорам по правилам суда первой инстанции в суде города Астаны либо Верховном Суде в зависимости от статуса инвестора.
Впервые в Предпринимательском кодексе и Законе «Об инвестициях» раскрыты понятия «инвестор, крупный инвестор и инвестиционная деятельность».
Сегодня гражданские дела с участием крупных инвесторов получают свое окончательное разрешение, пройдя всего две судебные инстанции: первую и кассационную в Верховном Суде, а других инвесторов – три инстанции: первую в суде города Астаны, апелляционную и кассационную – в Верховном Суде.
Динамика роста поступающих заявлений, исков свидетельствует о повышении доверия инвесторов к правосудию, уверенности в строгом соблюдении судами требований законодательства и условий заключенных инвестиционных договоров, которые являются главными индикаторами благоприятного инвестиционного климата.
Широкое внедрение передовых ИТ-технологий, интеграция информационных систем серьезно повышает мобильность и прозрачность правосудия и в тоже время сужает коррупциогенность судопроизводства. В этой связи, используются инновационные технологии и передовой менеджмент, в целях создания максимально благоприятных условий для эффективной работы судебной системы Казахстана.
Так, с июня 2014 года функционирует электронный сервис «Судебный кабинет» - это единое окно доступа, где имеется возможность подачи в режиме онлайн, с помощью электронной цифровой подписи, искового заявления, апелляционной жалобы, кассационного ходатайство и электронного обращения. При этом в сервисе «Судебный кабинет» пользователь одновременно может оплатить государственную пошлину также в онлайн режиме, либо приложить банковскую квитанцию, чек с терминала оплаты.
В 2016 году в сервисе «Судебный кабинет» реализовано автоматизированное рабочее место для страховых компаний по приему постановлений административных судов в электронном виде с электронной цифровой подписью судьи без печатей, для страховых выплат.
Верховным Судом совместно с Министерством юстиции запущена интеграция информационной системы судебных органов «Төрелік» с информационной системой «Автоматизированная информационная система органов исполнительного производства» Министерства юстиции Республики Казахстан, в части получения исполнительных документов из судов в электронном формате и электронного санкционирования судами постановлений судебных исполнителей.
Вместе с тем, с 2017 года в Верховном Суде презентован проект Верховного Суда и Генеральной прокуратуры информационно-аналитической системы «Заңдылық».
Внедрение и применение современных технологий, в том числе вышеуказанных проектов в судебной системе упрощает судопроизводство, снимает бюрократические барьеры, минимизирует контакт сотрудников судебной системы с гражданами, что способствует снижению подверженности коррупции, экономит время и средства граждан, позволит достичь максимальной прозрачности и доступности судебной системы для населения страны.
Законы разработаны Верховным Судом Республики Казахстан во исполнение поручения Президента страны по дальнейшей реализации Плана Нации, данных на заседании 14-го июня 2016 года.
Конституционным законом внесены изменения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», направленные на совершенствование мер, принимаемых по итогам периодической оценки профессиональной деятельности судей.
В целях дальнейшего повышения качественного состава судейского корпуса, совершенствования механизма оценки и стимулирования роста профессиональной квалификации, внесены поправки, предусматривающие освобождение судьи от должности в случае получения отрицательного результата периодической оценки его деятельности без повторной оценки.
Регламентирован порядок перевода судей в другой суд без проведения конкурса, в случае принятия Судебным жюри решения о переводе судьи в другой суд или на другую специализацию.
Внесена поправка, устанавливающая возможность осуществления судьями в отставке преподавательской, научной и иной творческой деятельности в бюджетных организациях без приостановления выплат ежемесячного пожизненного содержания.
Предлагаемые изменения позволят использовать практический опыт таких судей в подготовке судейских кадров путем привлечения их к преподавательской деятельности в государственных ВУЗах, в том числе в Академии правосудия при Верховном Суде.
В своем выступлении Гани Ныгыметов отметил, что сегодня казахстанцы являются свидетелями зарождения нового этапа в истории Казахстана. Его уникальность состоит в том, что процесс модернизации, объявленный Президентом реализуется одновременно в трех направлениях: модернизация экономики, конституционная реформа, заложившая основы масштабной политической модернизации и модернизация общественного сознания.
Вместе с тем, он подчеркнул, что именно третье направление является самым сложным и комплексным, так как еще никогда перед казахстанцами не стояло такой задачи, как модернизация общественного сознания. Именно она является сердцевиной всех возможных преобразований в стране, а ее локомотивами выступают шесть проектов.
Первый из них — проект поэтапного перехода казахского языка на латинскую графику. Проект призван придать новый импульс развитию языка и интегрировать его в мировое пространство, заинтересовать и мотивировать граждан овладеть языком.
Второй проект — «100 новых учебников на казахском языке». Его цель — обеспечить казахстанских студентов возможностью заниматься по лучшим мировым учебникам на казахском языке.
Третий проект — «Туған жер», реализация которого позволит, во-первых, укрепить связи человека с краем, с землей, где он родился и вырос через познание и конкретную помощь малой родине. Во-вторых, развить в стране культуру благотворительности и ее поддержку государством через ответные социальные действия. В-третьих, обеспечить научно-образовательную и инфраструктурную поддержку — исследование истории, географии, объектов родного края, его благоустройство. В целом, это означает, что начался процесс серьезной краеведческой работы.
Четвертый проект «Сакральная география Казахстана». Здесь работа опирается на культурную память, символические, сакральные и культурно-исторические вещи. Кроме того, объекты этого проекта станут местами притяжения для индустрии туризма.
В рамках проекта «Современная казахстанская культура в глобальном мире» сейчас создаются условия для представления лучших произведений казахской культуры для ознакомления с ними мировой общественности. Это откроет большие возможности перед отечественной творческой интеллигенцией.
Заключительный проект «100 новых лиц Казахстана», вберет в себя живые истории казахстанцев из разных уголков страны, разных возрастов и национальностей которые будут служить образцом для соотечественников. Эти сто и более новых лиц станут олицетворением и портретом современного Казахстана.
«Все эти проекты важны и имеют глубинный смысл, так как модернизация — это сложный процесс. В свою очередь “Рухани жаңғыру” является идейной платформой, призванной стать основой для качественного преобразования всей страны», — отметил Г. Ныгыметов.
Представители судебной системы нашей области готовы не только к цифровым новшествам, но и духовному преобразованию. Статья Президента «Рухани Жаңғыру» «Модернизация общественного сознания» при этом задает особое настроение каждому. В костанайском областном суде уже разработали план мероприятий для реализации намеченных планов. Одно из первых действий — это совершенствование музея, который работает здесь уже несколько лет.
Сохранить и приумножить духовные и культурные ценности — такова основная цель работы по программной статье президента «Рухани жаңғыру» - взгляд в будущее. Это обсуждают сегодня судьи областного суда. Историю и культуру родного края необходимо не просто знать, но и сохранять ее.
Достичь определенного баланса национальной и мировой культуры. В статье Президента на это и сделан особый акцент. Человек – это результат развития общества. Эту и многие другие темы в рамках программной статьи судьи будут обсуждать и делиться друг с другом мнением.
Модернизация общественного сознания, это достижение понимания того, что казахстанцам, чтобы быть успешными и конкурентоспособными, требуется пересмотреть отношение к самим себе, говорят участники встречи. При том важно сохранить весь положительный опыт, который копился веками, свою особенность, отличие от всех других народов.
Судьи готовы не только обсуждать программную статью Президента, но и предпринимать реальные шаги. Музей, который здесь существуют уже несколько лет в скором времени — усовершенствуют.
Ветеран судебной системы
Рауия Кубаевна Кустанова
