Пресечение злоупотребления процессуальными правами

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан  (далее - ГК), граждане и юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защиту.

Востребованность института судебной защиты согласуется с положениями статьи 8 ГПК, о том, что каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 ГПК задачами гражданского судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте и публично-правовых отношениях, содействие мирному урегулированию спора, предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду.

Суд, выполняя задачи гражданского судопроизводства, должен с соблюдением его принципов, обеспечить каждому эффективное судопроизводство, пресекая любые действия, направленные на злоупотребление правами и проявления неуважения к закону и суду. 

В судебном заседании Суд разъясняет, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе о принятии мер по обеспечению иска, по обеспечению доказательств, об истребовании дополнительных доказательств, о применении примирительных процедур; давать устные и письменные объяснения суду; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного процесса вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; участвовать в судебных прениях; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него письменные замечания; обжаловать решения, определения и постановления суда; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законодательством Республики Казахстан о гражданском судопроизводстве. Они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотребляя правами других лиц, не нарушая их интересы, и не допускать умышленное затягивание сроков рассмотрения и разрешения дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны заявлять суду о действительных обстоятельствах дела полностью и правдиво, высказываться или представлять суду письменные документы, опровергающие факты, утверждаемые другой стороной. Неисполнение лицами, участвующими в деле, процессуальных обязанностей влечет наступление процессуальных последствий, предусмотренных ГПК.

Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением или соглашением об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации либо соглашением об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры по правилам, предусмотренным статьями 169, 170, 171 и главой 17 настоящего Кодекса.

Ответчик вправе признать иск полностью или в части при подготовке дела к судебному разбирательству или до удаления суда в совещательную комнату путем подачи письменного заявления в судах первой и апелляционной инстанций.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, использовать средства защиты, утверждать, оспаривать факты, приводить доказательства и возражения против доказательств в установленные судьей сроки, которые соответствуют добросовестному ведению процесса и направлены на содействие производству.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Доказательства могут быть представлены на стадии судебного разбирательства, если невозможность их представления на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет обоснована лицами, их представившими.

Непредставление суду имеющихся у сторон доказательств исключает возможность представления этих доказательств суду апелляционной, кассационной инстанций.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора пользуются всеми правами и несут все обязанности истца.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности той стороны, на стороне которой участвуют. Указанные лица не вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер требований, отказаться от иска, признать иск, заключить мировое соглашение или соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации либо соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, предъявить встречный иск, требовать принудительного исполнения решения суда.

В силу пункта 5 статьи 8 ГК не допускаются действия граждан и юридических лиц, направленные на причинение вреда другому лицу, злоупотребление правом в иных формах, а также на осуществление права в противоречии с его назначением.

При рассмотрении дел и применении норм ГПК, пресекающих злоупотребление правом, суды руководствовались Конституцией Республики Казахстан, конституционным Законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей». Суды применяли положения Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП), Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (далее - Налоговый кодекс)» нормативные постановления Верховного Суда, регламентирующие применение отдельных норм ГПК.

В соответствии со статьей 15 ГПК гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны, участвующие в гражданском процессе, наделены настоящим Кодексом равными возможностями отстаивать свою позицию.

Стороны избирают в ходе гражданского судопроизводства свою позицию, способы и средства ее отстаивания самостоятельно и независимо от суда и других лиц, участвующих в деле.

Данное вытекает и из статьи 15 ГПК о том, что суд полностью освобожден от сбора доказательств по собственной инициативе в целях установления фактических обстоятельств дела, однако по мотивированному ходатайству стороны оказывает ей содействие в получении необходимых материалов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Это позволяет сделать вывод о том, что не всегда лицами, участвующими в деле, демонстрируется высокий уровень правовой культуры. Иногда ими осуществляются действия, дезорганизующие и затягивающие процесс, свидетельствующие о  злоупотреблении правами.

Правовые последствия нарушения норм права, пресекающих злоупотребление правами, судами по отдельным делам не применялись, что создавало условия для продолжения злоупотребления правами лицами, участвующими в деле, приводило к затягиванию процесса и препятствовало своевременному восстановлению нарушенных прав и защите охраняемых законом интересов граждан.

Важным процессуальным действием суда, предупредительной мерой недопущения злоупотребления процессуальными правами является разъяснение прав и обязанностей лицам, участвующим в деле, с указанием на правовые последствия невыполнения обязанностей на ранних стадиях процесса.

Статьей 72 ГПК обязанность доказывания возложена на стороны.  Стороны должны выполнить такие действия в установленные судьей сроки, которые соответствуют добросовестному ведению процесса, и направлены на содействие производству.

Установлены случаи нарушения названных норм гражданами, принимающими участие в процессе без представителя, гражданами и юридическими лицами, имеющих представителей в суде.

Примерный перечень нарушений, явно не содействующих производству в суде: непредставление отзыва и доказательств, в сроки установленные судом; уклонение от явки в суд по вызовам и извещениям суда; заявление ходатайств перед окончанием судебного разбирательства с целью затягивания процесса; покидание зала судебного заседания до окончания судебного разбирательства; неподчинение распоряжениям председательствующего по делу; предъявление заведомо необоснованного иска; предъявление иска без виновного поведения ответчика и др.

Между тем согласно части 2 статьи 21 ГПК законные распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и другие обращения судов и судей при отправлении правосудия обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Такие нарушения допускались представителями: адвокатами, лицами, имеющими высшее юридическое образование (далее - представители по доверенности), работниками юридических лиц, несмотря на свой статус и наличие юридического образования.

Наиболее распространенными видами злоупотребления правами представителями,   влекущих необоснованное затягивание процесса, в связи с необходимостью отложения судебного разбирательства по делу судами указаны: неоднократное заявление по одному и тому же делу отводов судье по основаниям, не предусмотренным законом;  представление дополнения к иску, возражения на отзыв, новых доказательств, заявление ходатайств об ознакомлении с документами не на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а в судебном заседании; создание препятствий для примирения сторон и др.

В силу части первой статьи 57 ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

При рассмотрении дел в подавляющей части принимали участие представители сторон по доверенности - лица, имеющие высшее юридическое образование (далее - представители по доверенности), а не адвокаты.

В силу части второй статьи 72 ГПК, бремя доказывания по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, возложено на органы государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностных лиц и государственных служащих, чьи акты, действия (бездействие) обжалуются (далее – государственные органы).

По данным судов регионов нарушения статьи 72 ГПК допускались представителями государственных органов и чаще: органами местного самоуправления, Департаментом юстиции, судебными исполнителями.  

Представители государственных органов не обеспечивали надлежащего представительства государственных интересов в судах в состязательном процессе, не представляя  доказательства и отзыв по предъявленным к ним требованиям; проявляя явное неуважение к суду, уклонялись от явки в судебное заседание, вызывая обоснованное недовольство граждан, связанное с отложениями дел. 

Меры имущественной и административной ответственности к представителям - работникам: юридических лиц и государственных органов  в связи со злоупотреблением правами суды принимали редко, в основном ограничивались вынесением частных определений.

Частью седьмой статьи 73 ГПК предусмотрено, что при нарушении сроков и порядка представления доказательств по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные или иные лица, не участвующие в деле, подвергаются административному взысканию.

В силу части первой статьи 119 ГПК меры ответственности за проявление неуважения к суду применяются судом в целях реализации  конституционного принципа равенства всех перед судом и задач правосудия.

 В соответствии  с пунктом 9 Нормативного постановления Верховного Суда «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти Республики Казахстан» за проявление неуважения к суду, если оно не содержит признака другого специального административного правонарушения или преступления, виновные лица несут административную ответственность по статье 653 КоАП, в соответствии с которой неуважением к суду признаются любые действия, (бездействие) свидетельствующие о явном пренебрежении к суду или установленным в суде правилам.

Согласно статье 653 КоАП  под проявлением неуважения к суду следует понимать неявку в суд без уважительных причин участников процесса и иных лиц по повестке, извещению, уведомлению или вызову в случаях, когда дальнейшее рассмотрение в их отсутствие представляется суду невозможным; нарушение  установленных в суде правил, в том числе неподчинение распоряжениям  председательствующего в судебном заседании; иные действия (бездействие), явно свидетельствующее о неуважении к суду и (или) судье.  

Ранее предупредительные меры к участникам процесса не работали, сейчас все чаще суды привлекают участников процесса к административной ответственности за неуважение к суду, что заставит в будущем уважать суд, не проявляя неуважения, выполнять в сроки поручения суда и своевременно являться на назначенные судебные заседания.

 

Судья Есильского

районного суда                                                                   

Рамазанова Ж.Б.