Административное усмотрение и примирение по публично-правовым спорам

Законодательство Республики Казахстан и Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, позволяет сторонам, где ответчик – государственный орган, урегулировать спор, заключив соглашение о примирении, соглашение об урегулировании спора в порядке медиации либо партисипативной процедуры.

Принятие судом мер для примирения сторон и содействие им в урегулировании спора на всех стадиях процесса вытекает из задач административного судопроизводства. Занимая нейтральную позицию относительно требований сторон, суд разъясняет сторонам их права на проведение примирительных процедур и правовые последствия заключения таких соглашений.

Привлекательность института примирительных процедур состоит в том, что стороны добровольно могут урегулировать свои спорные правоотношения. Во время такой примирительной процедуры, стороны, участвующие в конфликте, самостоятельно приходят к взаимовыгодному решению. Разрешение спора полностью зависит от воли самих спорящих.

Суд, используя принцип активной роли судьи, а именно право судьи высказать свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела приводит стороны к мирному  урегулированию спора, путем заключения медиативного соглашения.

  Урегулирование спора путем примирения, позволит сторонам  избежать лишних трат времени на судебные тяжбы и получении негативных последствий.

Одним из востребованных примирительных процедур является Медиация -  процедура урегулирования спора (конфликта) между сторонами при содействии медиатора (медиаторов) в целях достижения ими взаимоприемлемого решения, реализуемая по добровольному согласию сторон.

Закон РК «О медиации»  принят 28 января 2011 года, с принятием данного закона внесены соответствующие изменения в ряд кодексов.

Медиация призвана дать как государственным органам, так и каждому гражданину возможность самостоятельно разрешать значимые проблемы без привлечения  судебных органов. Государство проявило волю, делегировав такое право государственным органам и каждому члену Казахстанского общества.

В целях реализации закона «О медиации», норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, пилотных проектов Верховного Суда Республики Казахстан и во исполнение задачи развития административной юстиции в Казахстане  специализированным межрайонным административным судом города Нур-Султана проводится определенная работа в этом направлении.

По данным статистики за период с 1 июля по 31 декабря 2021 года включительно всего судьями – примирителями с примирением окончено– 479 дел.

Учитывая важность и необходимость развития института  административной юстиции, её цели и задачи, а также снижения количества судебных споров, недовольства физических и юридических лиц государственные органы могут участвовать в процедуре примирения при рассмотрении административных исков, по спорам, где предусмотрено административное усмотрение.

Согласно норм АППК примирение сторон допускается при наличии у ответчика (административного органа) административного усмотрения (статья 120 АППК).

Осуществление принципа административного усмотрения заключается в том, что административный орган, должностное лицо обязаны осуществлять административное усмотрение в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан (глава 2 АППК).

Административное усмотрение – полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

В данном контексте, понимание  указанных норм АППК, заключается в необходимости наличия компетенции государственного органа на принятие нескольких видов решении в административной процедуре, которые должны предусматриваться определённым законодательным актом Республики Казахстан.

Положениями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан предусмотрены примирительные процедуры в публично-правовых спорах, что дает новый импульс во взаимоотношениях между государственными органами, физическими и юридическими лицами. 

Айгуль Акпанова 

Судья специализированного межрайонного

административного суда

города Нур-Султана