Меры процессуального принуждения в административном процессе

С июля месяца 2021 года введена административная юстиция и действует Административный процедурно-процессуальный кодекс.

Всем нам известно, что наша повседневная жизнь так или иначе связана с деятельностью государственных органов.   

Кодекс регулирует отношения, складывающиеся в публично-правовой сфере, участниками которых являются государственные органы, административные органы, должностные лица, физические и юридические лица.

Административное судопроизводство, как форма осуществления судебной власти, призвано повысить уровень правовой защиты граждан и юридических лиц в их споре с государственными органами, административными органами и должностными лицами.

Для данного вида судопроизводства характерно наличие публичного спора, который возник в связи с реализацией публичных полномочий административным органов в сфере государственного управления.

Порядок рассмотрения административного дела в суде регламентируется Административным процедурно-процессуальным кодексом.

Кодекс предусматривает процессуальные меры принуждения, применяемые в ходе административного судопроизводства, в частности, в главе 18.

Меры процессуального принуждения применяются к нарушителям порядка в судебном заседании, а также за невыполнение требований суда и не только.

Так, статьей 123 АППК предусмотрены виды мер процессуального принуждения. Это замечание, удаление из зала судебного заседания и представляющее новизну в судопроизводстве Республики Казахстан – это денежное взыскание.

Замечание председательствующий по делу вправе объявить лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, при неподчинении распоряжениям председательствующего. Объявленное замечание вносится в протокол судебного заседания.

При повторности нарушения порядка в судебном заседании применяется более строгая мера как удаление из зала судебного заседания. Данная мера также вносится в протокол судебного заседания.

Удаление из зала судебного заседания может быть осуществлено на весь период судебного заседания либо на его часть.

При этом, другие присутствующие лица, нарушающие порядок, могут быть удалены распоряжением председательствующего в судебном заседании без предварительного объявления им устного замечания. 

Какие последствия влечет за собой удаление из зала судебного заседания? Лицо лишается возможности дать пояснения, задавать вопросы участникам процесса, заявлять ходатайства, выступить в прениях, то есть суд вправе рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого применена процессуальная мера принуждения в виде удаления из зала судебного заседания.

По одному из дел, рассмотренных специализированным межрайонным судом г.Нур-Султана была применена мера в виде удаления из зала судебного заседания. После объявления участнику процесса замечания, лицо не прекратило свои действия и продолжило нарушать порядок. Судебное заседание проводилось в дистанционном режиме (онлайн формате), нарушитель был удален из зала судебного заседания путем отключения на весь период проведения заседания, ввиду неоднократного нарушения порядка в судебном заседании, не подчинении распоряжениям председательствующего.

Как видно, данные меры направлены на прекращение действий лица, влекущих нарушение порядка и применяются непосредственно в судебном заседании. При применении названных мер процессуального принуждения не требуется вынесения отдельного судебного акта, то есть определения, они оформляются протоколом судебного заседания. 

Особый интерес представляет такая мера процессуального принуждения как денежное взыскание. Наложение денежного взыскания регламентировано статьей 127 АППК.  

В каких случаях денежное взыскание может быть наложено.

Денежное взыскание налагается на физическое, должностное лицо, юридическое лицо либо его представителя в размере от десяти до ста месячных расчетных показателей. О наложении денежного взыскания суд выносит определение, копия которого вручается лицу, на которое налагается денежное взыскание.

Суд вправе наложить денежное взыскание в случаях, когда ответчиком несвоевременное представлен отзыв в размере от 10 до 20 месячных расчетных показателей, либо представлены доказательства с нарушением установленного судом срока без уважительных причин, если это привело к затягиванию рассмотрения административного дела, за каждое действие (бездействие) в размере десяти месячных расчетных показателей.

В практике судов имеются случаи, когда денежное взыскание налагалось на ответчиков за не предоставление отзыва либо его несвоевременное предоставление, а также за не явку в судебное заседание без уважительных причин. Уплата денежного взыскания осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня вручения определения и оно взыскивается в доход республиканского бюджета.

Обжалование данного определения не приостанавливает исполнение мер процессуального принуждения. Подача частной жалобы на применение денежного взыскания допускается после исполнения наложенного взыскания.

Данная мера значительно способствует повышению ответственности участников процесса к своим процессуальным обязанностям.  

Новшеством Кодекса является мера, когда за неисполнение решения суда, определения суда об утверждении соглашения сторон о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры суд налагает денежное взыскание на ответчика в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с указанием в этом же судебном акте срока, не превышающего одного месяца, в течение которого оно подлежит исполнению. 

Судья Есиркепова И.Б.