Принципы административного судопроизводства

1 июля текущего года вступил в силу Административный процедурно- процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее – АППК), регулирующий отношения, связанные с осуществлением внутренних административных процедур государственных органов, административных процедур, а также порядок административного судопроизводства.

Административное судопроизводство характеризуется наличием собственной системы принципов, которые являются основополагающими началами, определяющими специфику его построения.

Они придают единство, целостность судебному административному процессу, направляют действие всех процессуальных норм и институтов.

Безусловно, принципы законности, беспристрастности, равенства сторон являются общими как для административного, так и иных видов судопроизводства, суды руководствуются ими ежедневно при отправлении правосудия.

 Принцип законности означает, что административная деятельность должна соответствовать нормам материального и процессуального права.

Принцип равноправия в административном судопроизводстве реализуется, когда у субъекта, в отношении которого принят административный акт, появляется право его обжалования.

В случае реализации им такого права, правоотношения сторон из публично-правовых переходят в равноправные.

Вместе с тем, в АППК с целью защиты частных лиц от злоупотреблений со стороны органов власти введены абсолютно новые принципы, на основании которых осуществляется административное судопроизводство:

принцип приоритета прав, обязывающий правоприменителей толковать все противоречия и неясности актов законодательства в пользу участника административной процедуры;

принцип соразмерности, дающий возможность проверить устанавливаемые ограничения с учетом пригодности, необходимости и пропорциональности преследуемой цели.

Отдельного внимания заслуживает принцип активной роли суда, направленный на поддержание баланса между сторонами и обеспечение им равных возможностей, который включает в себя три аспекта: 1) это право суда не ограничиваться представленными сторонами доказательствами и всесторонне исследовать все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; 2) судья вправе высказать свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и юридическим сторонам административного процесса; 3) суд по собственной инициативе собирает дополнительные материалы и доказательства, если они являются недостаточными.

Введение данного принципа обеспечивает контроль суда над ходом судебного разбирательства исключительно с позиции гарантирования сторонам равных возможностей в процессе рассмотрения и разрешения административных дел, обеспечения равноправия сторон и установления объективной истины.

Реализация судом принципа активной роли позволит эффективно и быстро разрешить спор, не порождая из рассматриваемого административного дела новые иски к другим ответчикам.

К числу основных начал судебного административного процесса относится принцип справедливости при рассмотрении судами административных дел.

В статье 8 АППК законодатель установил, что суды обязаны, сохраняя объективность и беспристрастность, обеспечить каждому из участников административного дела равные возможность и условия для реализации их прав на всесторонне и полное исследование обстоятельств административного дела.

Таким образом, данный принцип возлагает на суды обязанность обеспечить равные возможности и условия для реализации прав участниками административного дела, что является гарантией справедливости административного судопроизводства.

В число основных начал судебного административного процесса входит также принцип пределов осуществления административного усмотрения. Административное усмотрение – это полномочие административного органа, должностного лица принимать одно из возможных решений на основании оценки их законности, то есть возможные варианты решения по конкретным вопросам.

В соответствии с этим принципом административный орган, должностное лицо вправе осуществлять административное усмотрение в пределах, установленных законодательством.

При этом принятый административный акт, либо административное действие должны соответствовать цели данного полномочия.

АППК вводит принцип охраны права на доверие, означающий доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица, которое охраняется законами Республики Казахстан.

Примечательно, что АППК разделяет административные акты на благоприятные, улучшающие положение участника административной процедуры, и обременяющие, которые его ухудшают.

 Административный акт и административное действие (бездействие) считаются законными до тех пор, пока должностное лицо, административный орган либо суд не установят обратное.

 При этом незаконный обременяющий административный акт подлежит отмене во всяком случае.

При решении вопроса об отмене незаконного благоприятного административного акта принимается во внимание принцип охраны права на доверие участника административной процедуры.

Следующим принципом АППК является запрет злоупотребления формальными требованиями, означающий, что административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

То есть названный принцип указывает на запрет административным органам и должностным лицам формально предъявлять к документам и действиям лица требования, не влияющие на сущность принимаемого решения, в силу нецелесообразности, а также не предусмотренные законом. 

Еще одним принципом, введенным АППК, является принцип презумпции достоверности, выражающийся в том, что при осуществлении административной процедуры материалы, объекты, документы и сведения, представленные участником административной процедуры, считаются достоверными до тех пор, пока административный орган, должностное лицо не установят обратное.

 При наличии сомнения административный орган, должностное лицо обязаны самостоятельно проверить их достоверность.

Введение принципа разумного срока административного судопроизводства направлено на обеспечение оптимальной по времени защиты субъективных публичных прав частных лиц (физических и юридических) и обеспечение оперативного, эффективного и справедливого разрешения административных споров судами.

  Рассмотрение судебных дел в разумный срок означает осуществление правосудия без задержек, которые могут подорвать его эффективность и доверие к нему.

  Принципы административного судопроизводства в своей системе отображают все своеобразие административного судопроизводства, его отличие от иных форм осуществления правосудия в порядке гражданского, уголовного судопроизводства.

  Являясь нормами прямого действия, принципы административного судопроизводства непосредственного регулируют поведение участников административного процесса, направляют их деятельность на достижение задач административного судопроизводства.

Применение указанных выше принципов административными судами будет играть ключевую роль при разрешении административных споров, поскольку принципы, введенные АППК, призваны гарантировать защиту прав физических и юридических лиц от нарушений со стороны органов власти. 

Судья суда города Нур-Султана       

Гульнара Абдрахманова