Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан (на примере Западно-Казахстанской области)

     Основные права человека и гражданина Республики Казахстан предусмотрены в статьях 10-39 главы II Конституции Республики Казахстан. Будучи частью Основного закона страны, они являются правовой основой для последующей конкретизации тех или иных прав в законодательстве, регулирующем различные сферы общественных отношений, в которых участвует человек и гражданин. Права и свободы человека, участвующего в этих отношениях, определяются и регулируются различными видами законодательства. Это уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное, трудовое, жилищное и многие другие виды законодательства. Защита этих прав является одной из приоритетных задач надзорной деятельности органов прокуратуры, включаю органы прокуратуры Западно-Казахстанской области.

     В условиях конституционных реформ провавая защищенность граждан приобретает особую значимость.

     В этой связи одной из многочисленных тем для обсуждения остается проблема сохранения и усиления правозащитного потенциала прокуратуры, иллюстрацией которого является полномочия прокуроров по надзору за соблюдением Конституции Республики Казахстан и исполнением законов, а также прав и свобод гражданина и человека.

     Предусмотренные Конституцией РК и законодательством в области прав человека и гражданина обеспечиваются экономическими, политическими, социальными и иными структурами государства. Органы прокуратуры и возглавляющий их Генеральный прокурор РК защищают эти права и свободы от любых посягательств путем выявления их нарушений и принятия мер к их

устранению, т.е. восстановлению нарушенных прав.

Особо отметим, что с принятием в ноябре 2022 года конституционного закона "О прокуратуре" существенно усилен правозащитный потенциал прокуратуры. Так, абзац первый статьи 4 корреспондирован со стаьей 1 Конституции РК и определяет прокуратуру, как орган, осуществляющий свои задачи в целях защиты человека, его жизни, прав и свобод, как высших ценностей государства, обеспечения законности на территории Республики Казахстан.

    Там же в статье 4 Конституционного закона о "Прокуратуре", прокуратура в целях защиты человека, его жизни, прав и свобод как высших ценностей государства, обеспечения законности на территории Республики Казахстан осуществляет следующие задачи:

1) защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства;

2) выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий;

3) координацию деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

4) иные задачи, определяемые законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Таким образом, деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина носит строго мотивационных характер как в случае необходимости пресечения совершаемого нарушения закона, так и вслучае его предупреждения.

Закрепление за прокуратурой полномочиий в указанной отрасли надзора неслучайно, ибо только при неуклонном соблюдении прав можно обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности. Иными словами, прокурорский надзор связан исключительно со сферой исполнения законов.

Ярким примером за истекший период 2023 года является осуществление надзорной функции прокуратуры области за соблюдением трудовых прав граждан.

Так, в сфере защиты общественных интересов за истекший период 2023 года органами прокуратуры области защищены права 610 граждан путем приведения коллективных договоров в соответствии с трудовым законодательством востановив оплату предусмотренная за выполнение сверхурочнных работ в выходные и праздничные дни, ранее исключенная работодателями в коллективных договорах.

Так же, в ходе проведения анализа установлено, что в школах области сохранились остатки ртутьсодержащих ламп, относящихся к категории опасных. В результате принятых мер право учащихся на безопасное образование востановлено путем ликвидации опасных отходов.

Особо отметим, что прокуратурой области на постоянной основе ведется мониторинг по устранению административных барьеров, возникающих в предпринимательской деятельности.

В сфере развития экосистемы защиты бизнеса и формирования привлекательного бизнес-климата усилено мекжсекторальное взаимодейстиве с филиалом НПП «Атамекеном» и бизнес-сообществом на форуме «Поддержим бизнес вместе», «Незаконным проверкам нет» по результатам которых:

1) защищены права 516 предпринимателей;

2) потенциальным поставщикам предоставлены равные права для участия в государственных закупках;

3) 10 административных производств, противоречащих закону отменены

4) привлечены к ответственности 7 должностных лиц.

      В рамках поручении Главы государства по недопущении вовлечению в орбиту уголовного преследования субъектов бизнеса и указание Генерального прокурора по порядку регистрации дела в отношении представителей бизнеса от 05.09.2022 года прекращено уголовное преследование в отношении 16 субъектов бизнеса.

     Подводя итог вышеизложенному, следует отметить,что организация работы по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина прокуратурой области основана на профилактике надзорной практики, и достигается благодаря полному и тщательному установлению условий и причин правонарушений по каждому факту обращения пострадавших в прокуратуру области. На наш взгляд, регулярное пополнение, накопление и обработка информации о фактическом состояний законности и ее соблюдении, выявление факторов, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически и тактически обоснованные подходы к выбору средств прокурорского реагирования позваляют радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонарушений.

В завершении повторюсь, что с принятием в ноябре 2022 года конституционного закона "О прокуратуре" существенно усилен правозащитный потенциал прокуратуры. Отрадно, что статьей 40 Конституционного закона о "Прокуратуре", расширен перечень прокуроров, имеющих право выступить с обращением к должностным лицам, государственным органам, физическим и юридическим лицам в целях обеспечения законности и общественной безопасности, предупреждения правонарушений, а также защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теперь этим правом наделены не только Генеральный Прокурор, его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, но также районные и иные приравненные к ним прокуроры. 

Умаргалиев Д.Б.

Исполняющий обязанности прокурора

Западно-Казахстанской области