Технические средства таможенного контроля

 

О технических средствах таможенного контроля применяемых органами государственных доходов рассказывает Гаир Муталлимов, главный специалист интегрированного контроля и таможенной инфраструктуры Департамента государственных доходов по Мангистауской области.    

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) – это комплекс специальных технических средств, применяемые органами государственных доходов в процессе таможенного контроля физических лиц, товаров и транспортных средств, с целью выявления фактов правонарушений в сфере таможенного дела.

За 2019 года в Мангистауской области с помощью  ТСТК выявлено 536 нарушении таможенных правил, по которым были возбуждены административные дела.  

Основным правилом применения технических средств таможенного контроля является проведение дистанционного, неразрушающего контроля всех перемещаемых через таможенную границу товаров, транспортных средств и их содержимого. При использовании технических средств необходимо соблюдать нормы и правила указанные в технических паспортах и инструкциях.

Должностные лица органов государственных доходов вправе применять досмотровую интраскопическую технику после прохождения специального курса обучения по ее применению.

Использование технических средств должно быть безопасным для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причинять ущерба товарам, транспортным средствам и сопровождающим лицам.

 Перечень технических средств и порядок их применения

Технические средства таможенного контроля подразделяются на следующие виды:

1) автоматизированная система учета автотранспортных средств, используемая органами государственных доходов для визуального и автоматизированного контроля над въезжающими/выезжающими на таможенную территорию ЕАЭС автотранспортными средствами путем автоматизации их регистрации по государственным регистрационным номерным знакам;

2) технические средства радиационного контроля, предназначенные для обнаружения, локализации и идентификации перевозимых радиоактивных и делящихся материалов, опасных отходов, измерения их количественных и качественных характеристик. К ним относятся дозиметры, радиометры, портативные и стационарные спектрометры, стационарные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов;

3) автоматизированная система определения весовых и габаритных параметров транспортных средств и видеонаблюдения, используемая органами государственных доходов для контроля за измерением весовых и габаритных параметров автотранспортных средств;

4) досмотровая интраскопическая техника, в том числе оснащенная системами обработки и анализа изображения, используемая органами государственных доходов для визуальной проверки транспортных средств, содержимого грузовых отсеков транспортных средств, контейнеров, сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений и товаров в мелких, среднегабаритных и крупногабаритных тарах, без их вскрытия, а также физических лиц методом неинтрузивного (бесконтактного) досмотра. Органами государственных доходов применяются стационарные, переносные и мобильные системы неинтрузивного досмотра;

5) технические средства поиска, используемые при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, товаров и труднодоступных мест в транспортных средствах.

Техническими средствами поиска являются:

- металлодетекторы – электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов. Органами государственных доходов применяются портативные, переносные и стационарные металлодетекторы;

- зеркала досмотровые – телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров, применяются с ручными осветительными приборами для досмотра товаров, транспортных средств в труднодоступных местах;

- щупы досмотровые – металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, изготавливаются с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов);

- эндоскопы – оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными жидкостями;

- досмотровые фонари и лампы – осветительные приборы, предназначенные для оптимального освещения в ночное время суток и в слабоосвещенных помещениях. Органами государственных доходов применяются мобильные, переносные и стационарные фонари и лампы;

- приборы для определения изменения плотности – приборы, предназначенные для обнаружения посторонних вложений в труднодоступных местах, таких как топливные баки, двери, колеса транспортных средств, стенки прицепов грузовых автомобилей;

- тепловизоры –  приборы, предназначенные для оперативного поиска, обнаружения и наблюдения в динамике собственного излучения теплоизлучающих объектов;

6) технические средства идентификации, к ним относятся:

- приборы определения подлинности таможенных и иных документов;

- приборы определения подлинности пробы драгоценных металлов;

- приборы, определения подлинности драгоценных камней;

- приборы идентификации наркотических, психотропных веществ и прекурсоров;

- приборы идентификации взрывчатых веществ;

- рентгенофлуорэсцентные анализаторы;

- приборы взвешивания;

- приборы учета энергоресурсов;

- идентификаторы, детекторы и анализаторы хладагентов;

- приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб);

- принтеры штрих-кодов;

- приборы считывания штрих-кодов;

- средства идентификации;

7) технические средства визуального наблюдения, используемые органами государственных доходов для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К техническим средствам визуального наблюдения относятся оптические приборы наблюдения, бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения, а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения – сеть телевизионных камер, неуправляемых или дистанционно управляемых с единого контрольного пульта, и контрольных мониторов;

8) технические средства контроля носителей аудио и видеоинформации, к которым относятся носимые видеорегистраторы, видеокамеры, фотоаппараты, магнитофоны, видеомагнитофоны, плейеры всех систем и форматов записи, телемониторы, телевизоры, специальные компьютерные контрольные системы, фото-, кино-, слайдпроекторы, устройства для просмотра микрофишей, а также устройства для стирания аудио-, видеоинформации;

9) технические средства оперативной связи, применяемые должностными лицами органов государственных доходов для обеспечения оперативного управления процессом таможенного контроля. Комплекс включает: переносную, стационарную (базовую), автомобильную аппаратуру радиосвязи, работающую на специально выделенных органам государственных доходов радиочастотах.

Использование методов неинтрузивного досмотра (НИД), применение инспекционно–досмотровых комплексов (ИДК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

На современном этапе развития таможенных органов одним из приоритетов, определяющих развитие таможенной службы Республики Казахстан, является работа по дальнейшему совершенствованию и укреплению материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры. Предпосылками для успешной реализации этой задачи, являются тенденции в экономическом и социальном развитии Казахстана, международные интеграционные процессы в которые вовлечено наше государство. Все это дает возможность, на основе опыта развитых государств использовать при решении задач оптимального развития материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры новейшие достижения в области науки и техники.

С учетом реалий сегодняшнего дня применение технических средств таможенного контроля является неотъемлемой частью технологии таможенного контроля на всех его стадиях. Использование новейших технологий в области технических средств таможенного контроля обеспечит повышение достоверности и ускорение процесса таможенного оформления товаров, увеличение внешнеторгового оборота, транзитных возможностей республики, понизит уровень экономической преступности и даст в руки таможенной службы надежный инструмент пресечения деятельности международных террористических организаций.

Решение задачи совершенствования таможенного контроля путем оснащения инспекционно–досмотровыми комплексами (далее – ИДК), продиктованы рекомендациями Всемирной таможенной организации, изложенными в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли. Указанные рекомендации направлены на ускорение движение торговли путем использования таможенными администрациями современных технологий для досмотра товаров, которые включают, помимо прочего, крупноформатные сканирующие аппараты, а также детекторы радиации. Важнейшим элементом этих рекомендаций является сохранение целостности груза и контейнера.

Применение ИДК. В этой связи, одним из направлений развития технической базы таможенных органов Республики Казахстан стало оснащение пунктов пропуска на государственной границе современным высокотехнологическим оборудованием, позволяющим проводить неинтрузивный (бесконтактный) досмотр товаров в транспортных средствах без вскрытия контейнеров. Для этой цели таможенными органами внедряются ИДК, основанные на технологии цифровой рентгенографии.

С развитием мировой экономики автомобильные и железнодорожные перевозки становятся основным способом транспортировки грузов. Так, за прошлый год границу Казахстана пересекло свыше миллиона единиц транспортных средств, в т.ч. железнодорожного транспорта (вагоны, контейнера). Тенденция постоянного роста грузооборота подразумевает повышение вероятности контрабанды наркотиков, оружия, что может существенным отразиться в международных отношениях.

Для противодействия росту контрабанды, ряд развитых стран, в числе которых Великобритания, Германия, Китай, США, Франция и др. пришли к необходимости использования технических средств дистанционного досмотра грузов.

ИДК установлены на всех автомобильных пунктах пропуска Мангистауской области, на станциях Бейнеу и Болашак для контроля железнодорожных составов, а также в морских портах Актау и Курык.

Основные функции ИДК:

- проведение неинтрузивного (бесконтактного) досмотра контейнеров без их вскрытия;

- оперативный контроль над достоверностью заявляемых сведений о товарах (выявление посторонних вложений);

- ускорение процесса досмотра.

Принцип работы систем основан на применении линейных ускорителей, различных мощностей (от 1,2 до 9 МЭВ), формирующих рентгеновское излучение.

Системы осуществляют сканирование (просвечивание) контейнеров, грузовых и легковых автомашин, транспортных средств с проникающей способностью от 200 до 320 мм, стального эквивалента. Сформированное с помощью системы детектирования теневое рентгеновское изображение автоматически передается на рабочее место оператора. При просмотре полученных изображений на экране мониторов, рентгенограмм, оператор может обнаруживать запрещенные для перемещения предметы, а также принимать решение о соответствии перевозимого груза товаросопроводительным документам.

Данные системы позволяют проводить процесс сканирования от 15 до 24 автотранспортных средств за час, до 200 железнодорожных транспортных средств за час.

Принцип работы систем позволяет разделять товары на основные группы (обувь, текстиль, электротовары, мебель, авто запчасти и т.д.).

Комплекс вышеуказанных мер позволяет:

- положительно повлиять на текущую ситуацию и снизить влияние «человеческого фактора» в ежедневной работе органов государственных доходов Республики Казахстан;

- повысить эффективность применения технических средств таможенного контроля и автоматизированных систем;

- поднять аналитическую деятельность КГД на более высокий уровень, соответствующий требованиям нормативных правовых актов и стандартов в таможенном деле;

- осуществить поддержку принятия управленческих решений в информационно–коммуникационной сфере деятельности органов государственных доходов, а также создать благоприятную обстановку для творческого и плодотворного взаимодействия сотрудников органов государственных доходов и технического персон.