Столичному административному суду 5 лет

2 сентября 2019 года в Послании народу Казахстана Глава государства обратил особое внимание на необходимость коренного изменения взаимоотношений между государством и гражданином. Президент отметил, что граждане нередко сталкиваются с бюрократизмом, формализмом и несправедливыми решениями государственных органов, а защита их прав в спорах с государством остается недостаточно эффективной. По сути, речь шла о необходимости преодоления того, что в обществе нередко называют чиновничьим произволом.

Глава государства подчеркнул, что государственный аппарат должен работать не ради самого себя, а в интересах граждан, а каждый государственный орган обязан нести ответственность за принимаемые решения. Именно в рамках реализации концепции «Слышащего государства» была поставлена задача создания действенных механизмов судебного контроля за деятельностью органов публичной власти.

Реализацией этого политического курса стало принятие Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) и создание специализированных административных судов. Впервые в национальном законодательстве были закреплены специальные гарантии защиты гражданина в споре с государственным органом, включая активную роль суда, обязанность административного органа доказывать законность своих решений и возможность восстановления нарушенных прав посредством административного судопроизводства.

Введение АППК в действие с 1 июля 2021 года ознаменовало переход к новой модели взаимоотношений между государством и обществом, в которой права гражданина и законность действий государственного аппарата находятся под эффективным судебным контролем. Создание административной юстиции стало одним из наиболее значимых результатов проводимых в стране политико-правовых реформ и важным шагом на пути построения справедливого и подотчетного государства.

Одновременно в Республике Казахстан были созданы специализированные межрайонные административные суды, призванные рассматривать публично-правовые споры по новым процессуальным правилам. Наряду с этим судебные коллегии по административным делам были созданы в структуре Верховного Суда Республики Казахстан, а также областных и приравненных к ним судов.

Формирование самостоятельных специализированных судов и судебных коллегий стало закономерным продолжением реформы и свидетельством особого значения административного судопроизводства в национальной судебной системе. Необходимость формирования специализированной системы административной юстиции была обусловлена как внутренними потребностями государства и общества, так и современными международными тенденциями развития правосудия.

При разработке модели административной юстиции Республики Казахстан особое внимание уделялось изучению зарубежного опыта, прежде всего германской системы административного судопроизводства, которая по праву считается одной из наиболее развитых и авторитетных в мире. Именно германская модель во многом послужила концептуальной основой для формирования современных подходов к рассмотрению публично-правовых споров и нашла отражение в положениях АППК.

Первые пять лет деятельности специализированного межрайонного административного суда (далее – СМАС) города Астаны стали периодом становления и развития административной юстиции в Республике Казахстан. За это время суд сформировал устойчивую практику рассмотрения публично-правовых споров, обеспечивая эффективную судебную защиту граждан и юридических лиц в отношениях с государственными органами.

Статистические показатели первых пяти лет деятельности СМАС города Астаны убедительно демонстрируют успешное становление административной юстиции как самостоятельного института судебной власти.

Более 24 тысяч поступивших дел, свыше 7 тысяч рассмотренных по существу споров, почти 3,5 тысячи примирительных процедур и более 50 процентов удовлетворенных исков свидетельствуют о том, что административное судопроизводство стало эффективным механизмом обеспечения законности в деятельности публичной администрации и действенным инструментом защиты прав участников публично-правовых отношений.

За пять лет в СМАС города Астаны поступило более 24 тысяч административных исков, из которых свыше 21 тысячи дел окончено производством, около 450 дел передано по подсудности.

В указанный период вынесено свыше 7 тысяч решений, из которых более 3,5 тысяч решений принято в пользу истцов, что составляет 50,9 % от всех рассмотренных дел.

Таким образом, более половины административных споров завершились признанием судом нарушений прав граждан и юридических лиц со стороны административных органов.

Для публично-правовых споров данный показатель является одним из наиболее наглядных индикаторов эффективности судебного контроля за деятельностью государства и практической реализации принципов административной юстиции.

Вместе с тем анализ статистики административного судопроизводства требует учета его процессуальной специфики.

За рассматриваемый период судом возвращено более 10 тысяч исков.

Данный показатель обусловлен особенностями конструкции АППК. В отличие от гражданского процесса АППК предусматривает два основных итоговых процессуальных решения суда первой инстанции: решение по существу административного спора либо определение о возвращении иска.

Возвращение иска не означает отказ в судебной защите и не препятствует повторному обращению в суд после устранения выявленных недостатков. Как правило, такие определения связаны с несоблюдением требований к форме и содержанию административного иска, пропуском сроков обращения либо несоблюдением предусмотренного законом порядка досудебного обжалования.

Поэтому значительное количество определений о возвращении исков является объективной особенностью административного судопроизводства и отражает специфику механизмов, заложенных в АППК.

Одной из отличительных черт административной юстиции является широкое применение примирительных процедур.

 За пять лет различные примирительные механизмы (медиация, партисипативные процедуры) были успешно применены почти по 3,5 тысячам дел, что подтверждает ориентированность административного процесса на восстановление нарушенных прав и достижение баланса интересов между государством и гражданином.

Значительное количество споров было завершено вследствие добровольного отказа истцов от дальнейшего поддержания заявленных требований. За рассматриваемый период свыше одной тысячи административных дел окончены в связи с отзывом исков. Во многих случаях это связано с тем, что после обращения в суд административный орган самостоятельно устраняет допущенные нарушения, принимает необходимые решения либо восстанавливает права заявителя, вследствие чего необходимость дальнейшего судебного разбирательства отпадает.

Данная статистика свидетельствует о существенном превентивном и дисциплинирующем воздействии административного судопроизводства на деятельность государственных органов.

Особое значение в административном процессе имеют меры процессуального принуждения. За пять лет судом применено почти тысяча денежных взысканий, что свидетельствует об активном использовании предусмотренных АППК механизмов обеспечения процессуальной дисциплины и надлежащего исполнения обязанностей участниками административного процесса.

Приведенная статистика свидетельствует о стабильном росте доверия к административной юстиции и высокой востребованности данного правозащитного института.

За годы функционирования СМАС города Астаны стал не только органом судебной защиты прав граждан и юридических лиц, но и важным фактором совершенствования деятельности административных органов. Рассматривая споры с участием центральных государственных органов, национальных компаний и иных субъектов публичной власти, суд оказал существенное влияние на формирование новых стандартов государственного управления, основанных на принципах законности, открытости, обоснованности и уважения прав человека.

Судебная практика показала, что административные органы стали уделять значительно больше внимания качеству принимаемых решений, их мотивированности и соответствию требованиям административных процедур. Необходимость представления в суде доказательств законности своих действий, соблюдения процедурных гарантий и обоснования принятых решений способствовала повышению уровня правовой культуры государственного аппарата.

Особое значение имело формирование судом правовых подходов к вопросам реализации дискреционных полномочий. Практика административного суда последовательно подтверждала, что наличие у государственного органа права выбора не освобождает его от обязанности действовать разумно, добросовестно и соразмерно преследуемым целям. Это привело к постепенному изменению подходов административных органов к принятию решений и более взвешенному использованию предоставленных законом полномочий.

Важным результатом деятельности суда стало повышение внимания государственных органов к соблюдению процедурных требований. Практика рассмотрения административных дел показала, что нарушение права быть выслушанным, недостаточная мотивированность административного акта, формальный подход к рассмотрению обращений граждан или несоблюдение установленных процедур могут являться самостоятельными основаниями для признания решения незаконным. Это стимулировало административные органы совершенствовать внутренние процессы принятия решений и повышать качество административных процедур.

Существенное влияние оказали и механизмы судебного контроля, предусмотренные АППК. Возможность применения денежного взыскания, контроль за исполнением судебных актов и возложение бремени доказывания на административный орган способствовали укреплению исполнительской дисциплины и повышению ответственности должностных лиц за принимаемые решения.

Особую роль в этом процессе сыграл именно СМАС города Астаны, поскольку значительная часть рассматриваемых им дел связана с деятельностью центральных государственных органов. Выработанные судом правовые позиции нередко становились ориентиром не только для участников конкретного спора, но и для иных государственных органов, стремящихся минимизировать риски признания своих решений незаконными.

В результате практика суда оказала системное влияние на деятельность  органов публичной власти. Административные органы стали более внимательно относиться к соблюдению принципов АППК, качеству подготовки административных актов и обеспечению прав граждан на участие в административных процедурах. Это способствовало не только снижению количества нарушений, но и формированию новой правовой культуры взаимодействия государства и общества.

Таким образом, деятельность СМАС города Астаны вышла за рамки разрешения отдельных споров и стала важным инструментом повышения качества государственного управления, укрепления законности и внедрения современных стандартов административной деятельности в Республике Казахстан

Судья Специализированного межрайонного административного суда города Астаны Нурлан Аубакиров