ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ.
Под подведомственностью понимают предметную компетенцию судов, органов государственной власти и иных организаций, которым предоставлено право рассмотрения споров.
То есть простыми словами, подведомственность предполагает, что спор можно решить не только в суде, но и через другие учреждения.
Если законодательством предусмотрено обращение физического или юридического лица не только в суд, но и первично в другое учреждение для мирного урегулирования спора, такая подведомственность называется альтернативной.
В случае, если законом предусмотрено, что для разрешения спора не нужно соблюдать досудебный порядок урегулирования спора, и спор разрешается только в суде, это означает исключительную подведомственность.
В свою очередь подсудность (корень «суд») означает распределение разных категорий дел между судами.
Административное судопроизводство осуществляется специализированными административными судами (СМАС).
Согласно части 2 статьи 102 АППК РК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом.
Это споры, основанные на административном или ином властном подчинении или зависимости одной стороны перед другой в силу полномочий адморганов, установленных нормативными правовыми актами.
Другими словами, это споры, возникшие между физическими и юридическими лицами с одной стороны и органом публичной власти с другой. При этом предметом спора будут являться акт или действие, отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие право участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающие его положение.
К примеру, это:
- иски в сфере налоговых споров об оспаривании предписаний о назначении налоговой проверки, об устранении налоговых нарушений, выявленных по результатам камерального контроля; об оспаривании различных уведомлений, решений и распоряжений налоговых органов;
- иски в сферах таможенных споров об оспаривании уведомлений о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам, пеням, об устранении нарушений по результатам камеральной проверки; решения о классификации товара и т.д.
- иски об оспаривании итогов конкурса по госзакупкам, о признании незаконными уведомлений об устранении нарушений по результатам камерального контроля, предписаний по результатам аудита и т.д.
- иски о признании незаконными решений земельной комиссии, постановлений местного исполнительного органа о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка и т.д.;
- иски в сфере охраны окружающей среды о признании незаконным предписания об устранении нарушений экологического законодательства и т.д.;
- иски в сфере жилищных отношений об оспаривании решений жилищной комиссии, отказа в постановке на учет, признание права на приватизацию и т.д.
Также, это иски об оспаривании действий (решений) судебный исполнителей, об оспаривании участия в отборе в качестве присяжного заседателя. Это защита избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдуме.
Следует знать, что требование о возмещении морального вреда рассматривается только в порядке гражданского судопроизводства и не подлежит предъявлению в СМАС.
В силу пункта 2 части 7 статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен гражданско-процессуальным законодательством.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Истец ТОО обратилось с иском к акиму города Уральска об оспаривании договора о продлении аренды земельного участка недействительным.
Определением СМАС ЗКО иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Возврат суд мотивировал тем, что исковые требования истца не вытекают из публично-правовых отношений (отношений власти и подчинения).
В данном случае заявлен иск об оспаривании сделки, следовательно, спор является частным и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Аналогично, иск физического иска к АО «Казпочта» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда был возвращен в связи с неподсудностью административному суду как не вытекающий из публично-правовых отношений. АО «Казпочта», предоставляя услуги почтовой связи, тем самым, не осуществляет управленческие функции государства, не выносит акты, ограничивающие и прекращающие права физических и юридических лиц, или возлагающих какие-либо обязанности.
Таким образом, подобные иски подлежат предъявлению по подсудности в суд гражданской юрисдикции.
Судья специализированого межрайонного административного суда ЗКО
Софья Ахмерова
