Реализация принципа «нулевой терпимости» в Республике Казахстан
Появление такого важного документа как «Стратегия «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства» стала необходимостью соблюдения обществом и государственными органами принципа «нулевой терпимости» к беспорядку и правонарушениям».
16 января 2014 года в Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до года, внесены изменения, согласно которым неукоснительное следование принципу «нулевой терпимости (толерантности)» к правонарушениям отнесено к главным приоритетам правоохранительной деятельности.
Таким образом реализация принципа «нулевой терпимости» является важнейшей задачей, поставленной в ряде стратегических документов.
Понятие «нулевая терпимость» происходит из английского языка, а именно от выражения «zero tolerance». Слово «tolerance» в переводе имеет два значения, в связи чем словосочетания «нулевая толерантность» и « нулевая терпимость» являются тождественными.
под понятием «нулевая терпимость» следует понимать отрицательную реакцию или нежелание общества мириться с любыми проявлениями противоправного поведения, несоблюдения установленных юридически и исторически сложившихся культурных норм, а также правонарушениями, вплоть до самых незначительных.
Зарубежный опыт « нулевой терпимости» который был использован и реализован на примере США когда в начале 90-х годов была объявлена «нулевая терпимость» к любым правонарушениям. Системный подход использовавшийся в данном принципе включал в себя любое анти законное действие. Существование множества разновидностей говорит о степени его универсальности.
Во исполнении данных поручении планы предусматривали снижение уровня преступности, обеспечение неотвратимости наказания, повышение правосознания и правовой культуры. В планах были определены 23 статьи Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, призванные стать своего рода индикатором уровня реализации принципа «нулевой терпимости».
В рамках реализации принципа «нулевой терпимости» работа должна быть усилена. В связи с этим данный принцип потерял системный характер и ведется каждым органом обособлено.
Именно формирование гражданской правовой культуры предполагает действовать уполномоченным органам задействовать организации правового обучения информирования в целом.
Проведенные социологические опросы показали, что информировать правоохранительные органы о правонарушениях готовы менее 15% населения. Все это говорит о том, что граждане страны опасаются быть втянутыми в длительные процедуры при привлечении виновного к ответственности, так же факт отсутствия доверия к органам правоохранительной системы. Принцип « нулевой терпимости» не выработал механизм включения граждан в общественный процесс. Недоверие, боязнь и закрытость процессов отталкивает граждан к взаимоотношениям с государственными органами. Эффективность реализации принципа «нулевой терпимости» кроется именно не в статистических показателях, а в индикаторах которые выражаются со стороны социальных групп.
На нежелание сотрудничества населения является слабая имиджевая работа правоохранительных органов.
Для решения данной проблемы мог бы стать институт участия граждан в обеспечении общественного порядка. Тем самым будет повышаться доверие граждан и легитимность к правоохранительным органам.
Не мало важным аспектом является и социо-культурные установки граждан. Речь идет об комплексе общественных установок, ценностей которые препятствуют распространению идеи «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям. Здесь характерна свойственность менталитет самих граждан к нарушениям.
Одни связывают это с правовым нигилизмом, низкой гражданской культурой, другие с скептицизмом людей соблюдения законности в стране. Суть это, что что есть более весомые нарушения высокого порядка имеется в виду коррупция и то не решаемые в обыденной жизни.
В связи с этим думается что, именно не решаемость социально- экономических проблем в обществе не сильно будет обращать внимание граждан на мелкие нарушения. Даже примеры создания интернет – ресурсов направленные на оповещения правонарушении дали должного эффекта.
С связи с этим для решения государству необходимо дать более ясное определение термину «нулевая терпимость», определить конкретные органы которые будут реализовывать данный принцип, подключить семью к данной проблеме, исключить из мероприятий проекты которые дублируют данный принцип, создать условия для формирования гражданской правовой культуры.
И все же принцип « нулевой терпимости» не столь важный момент в регулировании правовых принципов. Более важным моментом является повышение качества жизни граждан, создание приемлемых условий труда и достойной оплаты. Создание более справедливой экономической модели в целом всей страны. Главным принципом должен стать приоритет в решении социально-экономических проблем граждан, а принципы «нулевой терпимости» повседневным аспектом во взаимоотношениях самих граждан.
Адильбек Жаскалиев
