О необходимости надлежащего проведения подготовки гражданских дел к судебному разбирательству
Установление надлежащей процедуры рассмотрения дел является одним из концептуальных направлений судебной реформы, обеспечивающей доступность суда для всех заинтересованных лиц, возможность равноправного участия сторон в состязательном процессе, вынесение законных и обоснованных решений.
С 1 января 2016 года введен в действие Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - ГПК).
Особое внимание в ГПК уделено процессу подготовки дела к судебному разбирательству как обязательной стадии гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и справедливое разрешение споров.
Необходимость проведения обязательной подготовки дела к судебному разбирательству не является новшеством для гражданского процесса в отечественном судопроизводстве, поскольку важность его проведения была закреплена статьей 166 ГПК от 13 июля 1999 года и определена пунктом 1 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года № 21 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Особенности подготовки гражданского дела к судебному разбирательству «прослеживаются» в новизне норм, регламентированных главой 16 нового ГПК.
Актуальность темы заключается в том, что подготовка гражданских дел к судебному разбирательству является обязательной стадией гражданского процесса. Именно от грамотной подготовки дела к судебному разбирательству будет зависеть правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела, результат всего процесса.
Раскрывая природу данного процессуального института -- подготовки дела к судебному разбирательству, - необходимо четко определить его цель и задачи.
Цель представляет собой идеальный, с точки зрения законодателя, образ того результата, на достижение которого сориентированы участники регулируемых правом отношений.
В науке по-разному определялась цель стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, Е.И. Домбровский для достижения цели подготовки определял ряд мер, «которые народный судья должен провести до разбора дела в судебном заседании для того, чтобы обеспечить правильное и законное разрешение дела в первом же судебном заседании».
К.С. Юдельсон различал два компонента цели подготовки дела к судебному разбирательству: обязанность судьи обеспечить ко дню слушания дела все необходимые доказательства для установления обстоятельств и отношений, действительно имевшихся в прошлом, и обеспечение возможности исчерпывающего рассмотрения дела в одном судебном заседании, с вынесением законного и обоснованного судебного решения.
Задачами подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, обязательной по каждому делу, являются: 1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; 2) определение правоотношений сторон и закона, которым суду следует руководствоваться; 3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и надлежащее извещение их о времени и месте судебного заседания; 4) определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих требований или возражений; 5) содействие примирению сторон.
По нашему мнению, стадия подготовки дела к судебному разбирательству оптимизирована и включает два этапа: начальный и заключительный, результатом последнего является проведение предварительного судебного заседания.
Какие действия должен производить судья на начальном этапе подготовки дела к судебному разбирательству?
Судья, после принятия заявления в производство суда и возбуждения гражданского дела, выносит определение подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести.
Статьей 165 ГПК определены необходимые для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела процессуальные действия, которые в свою очередь не являются исчерпывающими. Так, судья обязывает ответчика представить в установленный судом срок письменный отзыв на заявленные истцом требования с приложением доказательств, обосновывающих доводы. Содержание такого отзыва, его форма, наличие необходимых документов, прилагаемых к отзыву, и срок его представления регламентированы статьей 166 ГПК.
Вместе с тем, хотелось бы отметить, что при наличии закрепления вышеуказанной обязанности за ответчиком, непредставление ответчиком отзыва и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам, и в случае, если ответчик или другие лица, участвующие в деле, заявят суду о неполучении документов, приложенных к исковому заявлению, суд обеспечивает ознакомление с ними в суде, а при наличии ходатайства этих лиц о вручении обязывает истца представить копии указанных документов.
Судья разъясняет сторонам правовые последствия несвоевременного представления доказательств в установленный судом срок и неосновательного затягивания процесса, установленные настоящим Кодексом, по ходатайству стороны обязывает граждан и юридических лиц представить доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, разъясняет правовые последствия, установленные частью седьмой статьи 73 настоящего Кодекса.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Доказательства могут быть представлены на стадии судебного разбирательства, если невозможность их представления на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет обоснована лицами, их представившими. В случае, предусмотренном частью второй статьи 404 ГПК, доказательства могут быть представлены суду апелляционной инстанции.
Данные положения ГПК наглядно демонстрируют соблюдение одного из основных принципов гражданского процесса как состязательность и равноправие сторон.
Правовые последствия несвоевременного представления доказательств в установленный судом срок и неосновательного затягивания процесса установлены частями первой, седьмой - девятой статьи 73 ГПК, так непредставление суду имеющихся у сторон доказательств исключает возможность представления этих доказательств суду апелляционной, кассационной инстанций. В случае не извещения суда о причинах непредставления истребованного доказательства, а также непредставления доказательства в установленный судом срок по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные или иные лица, не участвующие в деле, подвергаются административному взысканию в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях по правилам, установленным главой 9 настоящего Кодекса. Наложение административного взыскания не освобождает лицо, владеющее истребуемым судом доказательством, от обязанности его представления суду. В случае злостного неисполнения требования суда указанные лица несут уголовную ответственность. Если сторона удерживает у себя истребуемое судом доказательство и не представляет его по запросу суда в установленный судом срок, предполагается, что содержащиеся в нем сведения направлены против интересов этой стороны и считаются ею признанными.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству не является исключением и на данной стадии в обязанность судьи входит разъяснение сторонам право разрешить спор мировым соглашением, соглашением об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашением об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры либо обратиться за разрешением спора в арбитраж и их правовые последствия.
Это, в свою очередь, позволяет наиболее быстро, относительно безболезненно и с минимальными затратами разрешить правовой конфликт еще до судебного разбирательства и тем самым снизить нагрузку на суды, освободив их от необходимости рассмотрения бесспорных дел с соблюдением всех элементов гражданской процессуальной формы.
На начальном этапе стадии подготовки дела к судебному разбирательству разрешается много вопросов: о назначении экспертиз, о представлении доказательств, об изменении предмета или основания иска, о предъявлении встречного иска и так далее.
Заключительным этапом стадии подготовки дела к судебному разбирательству является проведение предварительного судебного заседания, которое проводится в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон и других лиц, участвующих в деле, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. О времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещаются стороны и другие лица, участвующие в деле, а также прокурор по делам, обязательность участия по которым установлена ГПК. Неявка кого-либо из вызванных лиц не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.
На данном этапе судья принимает все меры, которые еще требуются для подготовки дела к судебному разбирательству, обсуждает со сторонами обстоятельства дела, задает вопросы, определяет характер спорного правоотношения и обстоятельства, способствующие примирению сторон, устанавливает срок для представления письменного отзыва на исковое заявление, если ответчик его не представил к установленному ранее сроку или представил отзыв не по всем требованиям и основаниям искового заявления. По требованию суда отзыв представляется непосредственно в предварительном судебном заседании. Выполнение всех подготовительных действий до судебного разбирательства является гарантией оперативности рассмотрения дела, как правило, в одном или двух судебных заседаниях без неоднократного отложения.
Нормами статьи 172 ГПК предусмотрено, что суд на данном этапе может вынести судебный акт в случае: пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Факт пропуска срока устанавливается на основании ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока или ходатайства ответчика о применении срока исковой давности; принятия судом признания иска в порядке, установленном статьей 171 ГПК, судья принимает решение об удовлетворении иска без исследования обстоятельств по делу; отсутствия необходимости проведения дополнительных процессуальных действий или исследования доказательств суд выносит решение по существу заявленных требований; наличия оснований, предусмотренных ГПК, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.
Вынесение судебного акта на заключительном этапе стадии подготовки дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании, на наш взгляд, исключит судебную волокиту, стимулирует судей более тщательно проводить подготовку дела, дисциплинирует участников гражданского процесса, повысит оперативность рассмотрения дела в суде.
Несомненно, что для проведения вышеуказанных действий судье в рамках подготовки дела к судебному разбирательству необходим достаточный срок. Поэтому законодатель учел предложение судов первой инстанции о продлении срока подготовки дела к судебному разбирательству, общий срок которого составляет 15 рабочих дней со дня принятия искового заявления в производство суда, если иное не установлено ГПК и другими законами. В исключительных случаях по делам особой сложности, кроме дел о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, а также по случаю потери кормильца и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, по истечении срока, предоставленного для подготовки дела к судебному разбирательству, этот срок может быть продлен дополнительно на один месяц по определению судьи.
Наряду с общим сроком в ГПК имеются и специальные сроки - 10 рабочих дней, продление по которым не допускается, а именно по делам, рассматриваемым в порядке глав 29, 30 ГПК и особого производства.
Соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел является одним из основных критериев эффективности правосудия, между тем их несоблюдение может привести к ограничению прав граждан и юридических лиц на реализацию права на судебную защиту, доступа к правосудию.
Особенности подготовки дела к судебному разбирательству обеспечивают максимальный доступ к правосудию, усиливают процессуальные гарантии прав участников гражданского судопроизводства в целях защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и интересов граждан страны.
Председатель коллегии по гражданским делам
Актюбинского областного суда
Е.Канапиев
1 комментария