Отражение в международных рейтингах и индексах антикоррупционных реформ Узбекистана

Начатые Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиеёвым с 2016 года широкомасштабные реформы по реализации антикоррупционной политики показывают значительные результаты во всех сферах жизнедеятельности, а также формируют положительный имидж страны.

Последовательно, начиная со Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан, принятой по инициативе Президента в 2017 – 2021 годах, включавшую задачи совершенствования организационно-правовых механизмов противодействия коррупции и повышения эффективности антикоррупционных мер, утвержденная Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы, продолжает стимулировать осуществление реформ в данной области, и включает такие направления антикоррупционной деятельности, как обеспечение открытости и расширение участия общественности в деятельности по противодействию коррупции, внедрение современных информационных технологий, в том числе искусственного интеллекта в противодействие коррупции, обеспечение разработки нормативно-правовых актов по принципу «законодательство без коррупции».

Продвигаемый Президентом Шавкатом Мирзиёевым курс, основанный на принципе служения государственных органов народу, теперь закреплен в обновленной Конституции Республики Узбекистан, в которой отмечено, что государство должно выражать волю народа и служить его интересам, возводя таким образом поставленные задачи на конституционный уровень правового регулирования противодействия коррупции в Республике Узбекистан.

В своем выступлении на торжественной церемонии вступления в должность Президента Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что «Если не будет коррупции, всё будет так, как мы обещали народу».

Президентом Узбекистана подписан Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции», разработанный по его личной инициативе. Законом закреплены три основных антикоррупционных направлений государственной политики:

повышение правосознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

реализация мер по предупреждению коррупции во всех сферах государственной и общественной жизни, и

своевременное выявление коррупционных правонарушений, пресечение их, устранение их последствий, причин и условий, способствующих их совершению, обеспечению принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В целях эффективного осуществления государственной политики по всем перечисленным направлениям начиная с 2017 года регулярно утверждаются и реализуются среднесрочные Государственные антикоррупционные программы по противодействию коррупции.

Для усиления осуществляемых антикоррупционных реформ в 2020 году создано Агентство по противодействию коррупции, которое ответственно за формирование и реализацию государственной политики в сфере предупреждения и противодействия коррупции.

Разработано и принято более 40 законодательных актов, направленных на укрепление правовых и институциональных основ сферы противодействия коррупции, устранение правовых пробелов, допускающих коррупцию в нормативно-правовых документах, правовое регулирование деятельности компетентных органов по борьбе с коррупцией, а также обеспечение эффективного взаимодействия между ними.

Узбекистан 2008 году подписал закон о присоединении к Конвенции ООН против коррупции, с 2010 года участвует в Стамбульском плане действий по борьбе с коррупцией Антикоррупционной Сети ОЭСР.

В последнем опубликованном отчете ОЭСР по результатам 4-го раунда мониторинга в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Узбекистана, отмечен прогресс по всем 21 рекомендациям.

Вовлеченность общества имеет особое значение в рамках принятых мер в сфере борьбы с коррупцией. По всей стране ежегодно с ноября по декабрь месяц проводятся «Антикоррупционные недели», приуроченные к 9 декабрю - Международному дню борьбы с коррупцией.

Также, с целью информирования широкой общественности, в том числе международного сообщества, о проводимых в Узбекистане реформ и усилий по борьбе с коррупцией, а также определение задач на будущее в этом направлении, обмена передовым опытом в Ташкенте ежегодно проходят масштабные Антикоррупционные форумы при участии национальных, зарубежных и международных экспертов, институтов гражданского общества, СМИ.

В период 2020-2022 годы Агентством по противодействию коррупции проведено около 500 мероприятий различного уровня и формата, включая различные конкурсы, акции, флешмобы, «круглые столы», конференции, тренинги и ток-шоу, в которых приняли участие представители широкой общественности, включая молодежь.

Совместно с Республиканским Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» ежеквартально изучается уровень восприятия населением коррупции. С целью активного привлечения и поощрения НПО к формированию нетерпимого отношения к коррупции представители НПО включены в состав Национального совета Республики Узбекистан по противодействию коррупции.

Принятым 8 августа 2023 года Закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов» повышает вовлеченность общественности в проведении антикоррупционной экспертизе.

Обучение и образование по антикоррупционной тематике проводится государственными органами и самостоятельно, и в сотрудничестве с представителями гражданского общества и деловых кругов.

Практически для всех категорий государственных служащих и представителей других организаций Правоохранительной академией Республики Узбекистан на системной основе проводятся специальные дистанционные учебные курсы по различным аспектам противодействия коррупции.

В целях реализации мер, принимаемых для борьбы с коррупцией не менее важную роль, играет международное сотрудничество. Узбекистан активно ведет сотрудничество с такими организациями как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский Совет, Инициатива по возвращению похищенных активов (Stolen Asset Recovery Initiative, StAR), Всемирный банк и др.

Также, в стране осуществляется целенаправленная работа по формированию позитивного имиджа страны на международной арене, обеспечению улучшения позиции страны в международных антикоррупционных рейтингах.

В целях улучшения инвестиционной привлекательности и укрепления имиджа страны на международной арене, внедрения новых механизмов работы с рейтингами и индексами в государственных органах и организациях с 2020 года запущен единый портал «Республика Узбекистан в международных рейтингах» (http://ratings.gov.uz/ru/), в котором публикуется информация о социально-экономических и политико-правовых рейтингах.

В связи с чем, одним из главных показателей проделанной работы в сфере противодействия коррупции находит положительное отражение в занимаемых позициях Узбекистана в международных рейтингах и индексах, измеряющих уровень коррупции.

Так, в Индексе восприятия коррупции за 2022 год международной организаций Transparency International отмечено, что Узбекистан с 2013 года стабильно продолжает улучшать свои показатели.

В частности, Узбекистан в данном рейтинге, опубликованном в январе 2023 года, продемонстрировал уверенный рост и поднялся на 14 позиций по сравнению с предыдущим годом.

Также, в рейтинге Bertelsmann Transformation Index за 2022 год публикуемый раз в два года Фондом Бертельсманом (Bertelsmann Foundation) позитивно отмечаются реализуемые антикоррупционные реформы Президентом страны, включая принятие закона о государственной службе, разрабатываемые законодательства о декларировании доходов государственных служащих, внедрение ответственности за незаконное обогащение, усилия по вхождению в ГРЕКО и др. Отмечается, что реализация данных усилий позволит улучшить показатели в данном рейтинге.

В кратком отчете по Индексу верховенства закона за 2022 год проводимым Всемирным проектом правосудия (WJP – Rule of Law Index) отмечено, что за последние пять лет Узбекистан одна из четырех стран мира которая смогла непрерывно улучшать свои показатели.

Так, по фактору «Отсутствие коррупции» (Absence of corruption) Индекса верховенства закона за 2022 год Узбекистан поднялся на 4 позиции.

В опубликованном 7 августа 2023 года рейтинге открытых данных Open Data Inventory (ODIN) Узбекистан набрав 70 баллов поднялся на 30-е место среди 195 стан.

Данным рейтингом оценивается открытость официальной статистики, продвижение политики открытых данных, улучшение доступа и поощрения диалога между национальными статистическими управлениями, а также пользователями данных.

Таким образом, вышерассмотренные реформы, направленные на гарантирование защиты прав человека, повышение уровня жизни населения, обеспечение свободы экономической деятельности, совершенствование материальных и процессуальных норм в судебно-правовой сфере непосредственно приводят к улучшению позиций Узбекистана в международных антикоррупционных рейтингах и индексах.

Важным является продолжать подобное взаимодействие, которое предоставляет возможность не останавливаться на достигнутом, дальше вырабатывать рекомендации, смысл которых состоит в том, чтобы, поставив в приоритет вопросы развития, укрепление глобального партнерства, авторитет страны, повышать ее позиции в международных рейтингах. 

Шахноза Зуфарова,

Худайберди Турсунбеков

Научно-образовательный центр противодействия коррупции

Правоохранительной академии Республики Узбекистан