Совершенстование жилищного законодательства в отношении военнослужащих – имидж воинской службы

С 1 января 2018 года вступил в законную силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений» от 12 декабря 2017 года, которым внесены существенные изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»  от 16 апреля 1997 года.

Так, в жилищное законодательство были внесены концептуальные новшества в части реализации прав военнослужащих на жилище, которые   отличаются наличием широких возможностей обеспечения военнослужащих жильем. При этом Министерством обороны Республики Казахстан, который является автором этого законопроекта, был разработан новый алгоритм решения жилищных вопросов военнослужащих и членов их семей.   

К примеру, ранее имелись определенные недостатки в системе обеспечения военнослужащих жильем, такие как:

- неравное решение жилищных вопросов военнослужащих, так как компенсация за аренду жилья предусматривалась только военнослужащим
с выслугой менее 10 лет по состоянию на 1 января 2013 года. А военнослужащие, имеющие воинскую выслугу более 10 лет, были лишены этой возможности, что приводило к социальному неравенству среди  военнослужащих;

- нерациональное использование бюджетных средств, поскольку бюджетные средства израсходовались в доход арендодателей, тем самым стимулировалось только рынок аренды жилья, что отрицательно влияет для экономики Казахстана;

- отсутствие возможности участия военнослужащими в системе ипотечного кредитования и государственных программах по жилью;

- увольнение в запас военнослужащих без обеспечения собственным жильем, что также порождало социальную напряженность среди военнослужащих.

В настоящее время внесенные новшества в Закон предусматривает  ряд альтернативных мер обеспечения военнослужащих жильем. В частности, заменена существовавшая практика выплаты за аренду жилья военнослужащим, имеющим воинскую выслугу менее 10 лет, на жилищные выплаты всем категориям военнослужащих, которые нуждаются в жилье независимо от срока воинской службы. При этом предусмотрена возможность перечисления на специальные счета военнослужащих в банках второго уровня соответствующих жилищных выплат в 100% размере, что восстановит социальную справедливость среди военнослужащих. Согласно закону накопленные сбережения военнослужащий может использовать следующим образом:

- на приобретение в собственность жилого помещения с использованием ипотечного кредита;

- на аренду жилья или аренду жилья с последующим выкупом;

- погашение ранее полученного ипотечного кредита;

- на уплату взносов при участии в долевом строительстве жилья, а также в жилищном и жилищно-строительном кооперативе;

- на пополнение накоплений в виде жилищных строительных сбережений и улучшение жилищных условий.

Тем самым в период прохождения воинской службы и по ее завершению военнослужащий будет иметь собственное жилье.

Следует отметить, что Законом исключена статья 99 Закона РК «О жилищных отношениях»,  которая регулировала правовой режим служебных жилищ, предоставленных военнослужащим из жилищного фонда государственных учреждений Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

При этом в главе 13-1 Закона введена новая статья 101-2, которая предусматривает реализацию права на жилище военнослужащими следующим образом:

- реализация права на жилище военнослужащими осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат;

- размер жилищных выплат определяется путем умножения стоимости аренды одного квадратного метра жилища в соответствующем регионе Республики Казахстан на площадь жилища. Площадь жилища определяется из расчета восемнадцать квадратных метров полезной площади на каждого члена семьи, включая самого военнослужащего;

         - жилищные выплаты производятся государственным учреждением Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, где военнослужащий проходит воинскую службу, в месячный срок со дня их назначения.

         Кроме того Законом предусмотрены следующие условия:

         - военнослужащие, состоявшие на воинской службе десять и более лет в календарном исчислении на 1 января 2013 года, сохраняют за собой право проживания в предоставленном служебном жилище и его приватизации в порядке, установленном настоящим Законом;

- военнослужащие, состоявшие на воинской службе десять и более лет в календарном исчислении на 1 января 2013 года, имеют право приватизировать служебное жилище безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении. В случаях, когда служебное жилище не подлежит приватизации, в том числе вследствие его нахождения на территории военных городков, пограничных застав и иных закрытых объектов, право безвозмездной приватизации компенсируется денежной компенсацией в виде жилищных выплат в соответствии с Правилами осуществления денежной компенсации, утвержденными Правительством Республики Казахстан;

         - размер денежной компенсации определяется путем умножения стоимости одного квадратного метра продажи нового жилища в среднем по республике на площадь жилища, из расчета восемнадцать квадратных метров полезной площади на каждого члена семьи, включая самого военнослужащего, за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат;

- военнослужащие, признанные нуждающимися в жилище, но не обеспеченные им в срок до 1 января 2018 года, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) получают жилищные выплаты за весь период службы со дня признания их нуждающимися в жилище в специальных государственных органах, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат;

- военнослужащим, проживавшим до 1 января 2018 года в служебном жилище, находящемся на территории закрытых и обособленных военных городков, пограничных застав и иных закрытых объектов и (или) в общежитии, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) жилищные выплаты осуществляются за весь период проживания в указанном жилище в размере пятидесяти процентов от размера жилищных выплат.

Данное новшество в законодательстве регулирует жилищные правоотношения военнослужащих, возникшие после 1 января 2018 года.

Наряду с этим Постановлением Правительства РК от 12 февраля 2018 года № 49 были утверждены «Правила обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат», которые предусматривают механизм реализации новшеств в Законе

Так, Правила регулируют данный порядок на период прохождения воинской службы военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан (за исключением военнослужащих Службы государственной охраны Республики Казахстан, военнослужащих срочной службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы) и членам их семей - супруге (супругу), совместному или одного из супругов ребенку (детям), совместному или одного из супругов ребенку (детям) старше восемнадцати лет, ставшему инвалидом до достижения им (ими) возраста восемнадцати лет.

Следует отметить, что право военнослужащих на приобретение жилища в собственность путем использования жилищных выплат осуществляется один раз.

Если оба супруга являются военнослужащими и (или) сотрудниками специальных государственных органов, жилищные выплаты производятся только одному из них по взаимному согласию супругов на основании рапорта с представлением справок о месте службы супруга (супруги).

Расчет подлежащих к выплате сумм получателям жилищных выплат на основании сформированных ответственным структурным подразделением государственного учреждения списков производится финансовым подразделением государственного учреждения.

Жилищные выплаты имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы военнослужащим на цели, не предусмотренные Законом. Также они не могут быть использованы государственным учреждением, кроме как на перечисление на личный специальный счет военнослужащего.

Запланированные, но не использованные государственным учреждением по состоянию на 31 декабря текущего финансового года суммы жилищных выплат аннулируются.

В случае исключения военнослужащего из списков личного состава части в связи с гибелью (смертью), признанием его в установленном законодательством Республики Казахстан порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим, члены их семьи, а в случае их отсутствия - наследники имеют право использования жилищных выплат, находящихся на личном специальном счете. При этом личный специальный счет такого военнослужащего закрывается после полного использования жилищных выплат.

Е.У.Ахметжанов

Председатель судебной коллегии по гражданским делам Военного суда РК