Примирительные процедуры по публично-правовым спорам
Законодательное закрепление права примирения по публично-правовому спору стало одним из нововведений Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).
Статьей 120 АППК закреплены виды примирительных процедур, условия примирения сторон, порядок заключения соглашений о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры и утверждения судом таких соглашений.
Согласно указанной норме стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело примирением, на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.
АППК устанавливает для участников процесса три вида примирительных процедур:
- соглашение о примирении – заключается самостоятельно и предоставляется сторонами на утверждение суду;
- соглашение о медиации – заключается при содействии судьи либо медиатора;
- соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры – заключается с участием адвокатов либо юридических консультантов.
Примирительные процедуры на практике уже показали свою успешность.
Их применение соответствует интересам участников административного процесса и отвечает задачам административного судопроизводства, примирение способствует быстрому и бесконфликтному разрешению спора, предоставляет возможность окончательного разрешения спора с вовлечением всех заинтересованных лиц, вне зависимости от заявленных требований, дает возможность развитию альтернативных способов разрешения дела.
К форме соглашения применяются следующие требования:
- необходимость соблюдения письменной формы;
- наличие подписей сторон или их представителей, наделённых соответствующими полномочиями.
Содержание соглашения должно:
- отвечать требованиям исполнимости в принудительном порядке;
- включать условия, на которых стороны пришли к примирению;
- включать порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей.
Утвержденные судом соглашения направляются на принудительное исполнение с выпиской исполнительного документа.
Одной из особенностей примирения в административном процессе является то, что при заключении сторонами соглашений о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры и их утверждении, в силу подпункта 9) части 2 статьи 138 АППК, суд выносит определение о возвращении иска.
Примирение сторон в административном процессе допускается только:
- в случае допустимости взаимных уступок;
- при наличии у ответчика административного усмотрения, то есть полномочий административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.
Административное усмотрение – полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.
В силу пункта 1 статьи 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества.
Пределы осуществления административного усмотрения отражены в статье 11 АППК.
Следует отметить, что полномочия административного органа могут быть законодательно ограничены.
Суд, используя принцип активной роли судьи, а именно право судьи высказать свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела содействует сторонам в мирном урегулировании спора, путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса.
Урегулирование спора путем примирения, позволит экономить ресурсы сторон. Содействие мирному урегулированию спора - это одна из главных задач судопроизводства в Республики Казахстан.
Судья специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана
Айсұлу Құранбек
