Досудебный протокол как первый шаг устранения разногласий
За период с 5 января по 11 марта нынешнего года судьями-примирителями Специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана окончено производство по 398 искам, утвержденных судом, ввиду примирения сторон по причине отказов истцов от иска, оставления исков без рассмотрения, заключению сторонами мирового соглашения, соглашения об урегулирования спора в порядке медиации.
Реформа судопроизводства Казахстана
Судебная система в Казахстане, как и во многих странах мира, переживает эволюцию, направленную, в числе прочего, на поиск эффективных, гибких и выгодных для всех участников конфликта способов достижения взаимопонимания.
Очередным важным шагом на пути реформы судопроизводства в Республике Казахстан стало введение процессуальных действий судьи по проведению примирительной процедуры и досудебному протоколу, определенных Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по совершенствованию гражданского процессуального законодательства и развития институтов внесудебного и досудебного урегулирования споров», подписанным Главой государства Касым-Жомартом Токаевым 20 декабря 2021 года. Закон введен в действие с 1 января 2022 года.
Основными целями Закона стали минимизация судебных расходов граждан, а также повышение заинтересованности населения во внесудебном урегулировании споров.
Лучшая часть ссоры - это примирение
В течение столетий в мировой государственной системе правосудия свое институционное выражение находил только судебный способ решения спора, основными признаками которого являются противостояние и противоречие сторон. Кризис традиционной, церемониальной, контролируемой и урегулированной государством судебной системы, которая ассоциировалась с формализмом, значительными расходами средств и времени, способствовал развитию альтернативных способов разрешения споров.
Реакцией судебной системы на новейшие тенденции разрешения споров стало формирование концепции досудебного урегулирования спора при участии судьи, основывающегося на выраженном согласии всех сторон и характеризующегося гибкостью и конфиденциальностью.
Регламентированный Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан новый институт - досудебный протокол - предполагает следующие досудебные примирительные процедуры:
- мировое соглашение
- медиация
- партисипативная процедура
Досудебный протокол позволяет сторонам спрогнозировать шансы на успех в суде и использовать возможность урегулирования споров в досудебном порядке. Для реализации новелл и исключения ошибок, с учетом вопросов и предложений судов, наработанного опыта в рамках пилотного проекта по досудебному протоколу разработаны алгоритм, приглашение, уведомление, таблица учета.
Досудебный протокол предоставляет сторонам возможности взаимного раскрытия доказательств, что, в свою очередь, позволяет им оценить перспективы судебного разбирательства. Несомненными преимуществами становятся экономия времени и сил, отсутствие материальных затрат и возврат госпошлины. А в конечном итоге - заключение мирового соглашения и сохранение возможностей дальнейшего сотрудничества сторонами возникшего спора.
Как это работает
Согласно досудебному протоколу судья-примиритель предпринимает ряд действий, направленных на проведение примирительной процедуры.
Так, при наличии оснований для принятия иска судья направляет приглашение сторонам на участие в примирительной процедуре, с разъяснением права по составлению досудебного протокола. Разъясняет преимущества и последствия примирения с составлением досудебного протокола, выясняет мнение сторон.
Одновременно судья разъясняет сторонам право пригласить на примирительную процедуру, в том числе и с составлением досудебного протокола, медиатора или представителей. По ходатайству или на свое усмотрение приглашает для участия в примирительной процедуре других лиц, которые могут оказать содействие в примирении сторон.
Кроме того, судья выносит определение о возбуждении гражданского дела и подготовке его к судебному разбирательству, если стороны ходатайствуют об утверждении соглашения в рамках примирительных процедур без составления досудебного протокола в течение 10 рабочих дней. В случае примирения с составлением досудебного протокола такое определение выносится не позднее 15 рабочих дней.
Ходатайство об урегулировании спора с применением примирительных процедур может быть заявлено по любому делу искового производства, если иное не предусмотрено ГПК Республики Казахстан или законом.
На пути модернизации
В мировой судебной практике, в том числе и в Казахстане, альтернативные способы урегулирования споров все еще находятся на этапе становления. При этом механизмы и действия по устранению разногласий все время совершенствуются.
Следствием внедрения приемов урегулирования спора при участии судьи являются более эффективное использование денежных и временных ресурсов сторон, разрешение споров на ранней стадии, что, в свою очередь, способствует более рачительному использованию ресурсов и самого суда.
Несмотря на совсем недавнее внедрение примирительной процедуры с возможностью составления досудебного протокола за период с 5 января по 11 марта 2022 года в Специализированный межрайонный экономический суд города Нур-Султана на примирительную процедуру поступил 1721 иск, из них прекращено производство судьями-примирителями по 110 искам, с применением досудебного протокола – по 35 искам.
Процедуры внесудебного и досудебного урегулирования споров получают все большее применение и, несомненно, будут способствовать дальнейшей эффективности судебной системы и росту доверия населения к правосудию в целом.
Судья Специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана
Гульнара Баткалова
