Особенности рассмотрения споров об оспаривании решений, уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок

Камеральный контроль в сфере государственных закупок проводится в онлайн режиме с целью выявления нарушений при осуществлении государственных закупок и их устранения.

В государственных закупках камеральный контроль проводится до заключения договора о государственных закупках.

Контроль проводится территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа (обычно это Департаменты внутреннего государственного аудита области или города республиканского значения), без посещения объекта государственного аудита.

Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан, согласно Положению, является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах компетенции центрального исполнительного органа реализационные и контрольные функции в сфере государственных закупок. В функции ведомства входит осуществление камерального контроля в данной сфере, проведение контроля качества камерального контроля и контроль качества рассмотрения жалоб участников государственных закупок.

Комитет вправе проверить документацию и информацию, представленную участниками государственных закупок, принять решение об отмене результатов конкурса либо в отказе в пересмотре итогов конкурса государственных закупок.

Как территориальное подразделение, так и ведомство уполномоченного органа осуществляют камеральный контроль в порядке, определенными Законом «О государственном аудите и финансовом контроле» и Правилами проведения камерального контроля, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 598.

Досудебный порядок урегулирования споров при рассмотрении данной категории дел в судебном порядке является обязательным.

Основанием для проведения камерального контроля является поданная жалоба потенциального поставщика, не согласного с итогами конкурса, с решением конкурсной комиссии  либо действием (бездействием) заказчика, организатора госзакупок, комиссий, единого оператора госзакупок и направленная в ДВГА посредством веб-портала электронных государственных закупок.

Сроки проведения камерального контроля, предусмотрены статьями 47 Закона о государственных закупках и Законом «О государственном аудите и финансовом контроле».

В случае подтверждения доводов жалобы и выявления нарушений по результатам камерального контроля, территориальным подразделением оформляется и направляется объектам государственного аудита уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля по форме с приложением описания выявленных нарушений. Такое уведомление автоматически регистрируется на веб-портале государственных закупок.

Уведомление является административным актом административного органа, подлежащее обязательному исполнению.

При этом, объект госаудита (заказчик, организатор и т.д.) если не соглашается с нарушениями вправе подать возражение в апелляционную комиссию при уполномоченном органе. Возражение уполномоченном органе в порядке, установленной главой 11-1 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле». 

Исполнение уведомления в таком случае приостанавливается на период рассмотрения возражения.

По результатам рассмотрения возражения апелляционной комиссией должно быть принято одно из решений: 1) об удовлетворении возражения – в этом случае уведомление подлежит отмене; 2) о частичном удовлетворении возражения – исполнению подлежит уведомление в части устранения нарушений, указанных в уведомлении и не оспоренных в возражении; 3) об отказе в удовлетворении возражения – в этом случае уведомление подлежит исполнению полностью. Решение по результатам рассмотрения возражения оформляется заключением.

Но с уведомлением может не согласиться и потенциальный поставщик, для которого оно будет  являться не благоприятным административным актом.

В таком случае, неблагоприятный административный акт может быть обжалован потенциальным поставщиком в ведомство уполномоченного органа, то есть в КВГА. Комитетом может быть принято решение о полном или частичном удовлетворении жалобы; об отказе в удовлетворении жалобы с обоснованием приятия такого решения.   

При несогласии с решением КВГА по результатам рассмотрения жалобы потенциальный поставщик может подать жалобу в уполномоченный орган, то есть в апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан.

Тем самым осуществляется контроль качества камерального контроля и контроль качества рассмотрения жалоб участников государственных закупок.

Выполняя данные требования законодательства, лицами соблюдается обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа в уведомлении должны быть  описаны выявленные нарушения со ссылкой на нормы законодательства, а также неправомерное применение конкурсной комиссией расчетов, с соответствующей мотивировкой. Поскольку согласно части 3 статьи 129 АППК, ответчик может ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте.

Нарушения обязательно должны быть зафиксированы в уведомлении, с указанием реквизитов и наименования документов, подтверждающих нарушения. В противном случае, такой административный акт не может считаться законным и обоснованным в силу статьи 79 АППК.

Отмечу, что государственные закупки административными органами проводятся на веб-портале электронным способом. В таком случае решения, принимаемые в рамках проведения конкурсов, являются электронными. А в силу части 3 статьи 106 Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК) подсудность споров при оспаривании решений, итогов конкурса, результатов  контроля, будет определяться местонахождением юридического лица или местом проживания индивидуального предпринимателя. При нарушении правил подсудности такие иски подлежат возврату в соответствии с требованиями части 2 статьи 138 АППК.

Судья специализированного межрайонного административного судагорода Нур-Султана                

Ирина Есиркепова