Государственно-частное партнерство в Казахстане
Государственно-частное партнерство (ГЧП) является важным инструментом привлечения инвестиций для развития экономики. ГЧП это - форма сотрудничества между государственным партнером и частным партнером, соответствующая следующим признакам:
1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;
2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от пяти до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта государственно-частного партнерства);
3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства;
4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства;
5) осуществление инвестиций частным партнером для реализации проекта государственно-частного партнерства.
ГЧП заключается преимущественно в отраслях, традиционно относящихся к сфере ответственности государства на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.
Целью ГЧП является формирование и усиление долгосрочного сотрудничества между государством и частным сектором путем объединения ресурсов для повышения уровня доступности и качества общественных благ и услуг.
Задачи ГЧП включают:
- привлечение частного сектора к управлению государственными активами
- снижение нагрузки на бюджет
- привлечение инвестиций
- расширение моделей взаимодействия государства и бизнеса.
В 2015 году был принят Закон РК «О государственно-частном партнерстве» (далее – Закон). Статья 7 Закона о ГЧП включает перечень возможных видов договоров государственно-частного партнерства, в том числе договоры концессии, договор доверительного управления государственной собственностью, договоры имущественного найма государственного имущества, лизинга, финансового лизинга, контракты на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство, контракты жизненного цикла и сервисные контракты. Закон позволяет заключать иные договорные формы ГЧП, даже если они не предусмотрены Законом, но в основном соответствуют признакам государственно-частного партнерства, указанным в ст. 4 Закона.
Функционирование ГЧП в Казахстане состоит из нескольких этапов:
- Инициация проекта: анализ и построение структуры проекта (организационно-правовая модель, бизнес-план, финансово-экономическое обоснование).
- Согласование и экспертиза проекта в государственных органах.
- Подписание договора ГЧП.
- Реализация проекта. Привлечение финансирования.
В рамках ГЧП государство оказывает предпринимателю – частному партнеру поддержку в виде:
- предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- софинансирования проектов ГЧП;
- гарантии потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта ГЧП; и др.
Поддержка государства оказывается в форме предоставления земельных участков в соответствии с земельным законодательством РК, предоставления права пользования объектами государственной собственности, обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями объекта ГЧП, и в других формах. Государство также предоставляет компенсацию инвестиционных и операционных затрат по проекту ГЧП, вознаграждение за осуществление управления объектом ГЧП, находящимся в государственной собственности и другую поддержку в соответствии с законодательством о ГЧП.
Предприниматель со своей стороны участвует в следующих формах: финансирование проектов ГЧП; создание и эксплуатация объектов ГЧП; управление проектами ГЧП и других формах. Кроме того, предприниматель обеспечивает качество и доступность товаров, работ и услуг в рамках заключенного договора ГЧП.
Кайрат Коканов
