КУРУЛТАЙ: ПУТЬ РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ

Процесс развития государственности убедительно показывает, что  устойчивость политических институтов определяется не только качеством правового регулирования и организационной структурой органов государственной власти, но, главным образом, эффективностью принимаемых решений. Не менее существенное значение имеет способность государства обеспечивать содержательную связь между политико-правовыми институтами, исторической памятью общества и современными его потребностями.

Данная закономерность проявляется в периоды институциональной трансформации. Изменение структуры государственной власти неизбежно ставит вопрос не только о юридических полномочиях новых органов, но и их общественном предназначении, ценностном основании и месте в исторической логике развития государства.

Именно в таком контексте следует рассматривать появление и последующее развитие общественно-политического института «Курултай» в Республике Казахстан.

В 2022 году Указом Президента Республики Казахстан был создан Национальный курултай как консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, основной целью которого было определено формирование идей и предложений по дальнейшему развитию общественной консолидации.

На первоначальном этапе Курултай выступал, прежде всего, как пространство общественно-политического диалога, позволяющее аккумулировать позиции различных социальных групп, представителей экспертного сообщества, культуры, науки, общественных организаций и других сегментов общества. Однако последующая конституционная трансформация придала понятию «Курултай» совершенно иное институциональное значение.

Новая Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 15 марта 2026 года, изменила структуру государственной власти. С 1 июля 2026 года прекратили полномочия Парламент и органы, существовавшие в соответствии с прежней конституционной моделью, а законодательная власть была институционально организована как Курултай. Тем самым, одно и то же понятие прошло путь от обозначения общественной дискуссионной площадки до наименования высшего представительного законодательного института государства.

Подобная трансформация представляет значительный интерес. Она позволяет поставить вопрос о том, каким образом историческое понятие приобретает современное конституционно-правовое содержание и почему именно общественно-политический институт «Курултай» оказался востребованным в момент глубокой институциональной перестройки государства.

Обратимся к понятию «Курултай», которое исторически связано с традицией коллективного обсуждения наиболее значимых вопросов. В исторической памяти народов Великой степи Курултай ассоциируется с собранием, на котором обсуждались вопросы, выходящие за пределы частного интереса и затрагивающие общую судьбу общества.

Вместе с тем, было бы не вполне верно отождествлять исторический Курултай с современным законодательным государственным органом. В данном случае речь должна идти не о прямом институциональном продолжении, а о ценностной и смысловой преемственности. Это принципиальное различие.

Современный государственный институт не может быть простым воспроизведением исторической формы. Его деятельность определяется Конституцией, действующим законодательством, принципами представительной демократии, современными избирательными механизмами и системой разделения государственной власти.

Вместе с тем, историческое понятие может выступать источником символического и ценностного содержания современного института.

В этом случае наиболее существенным представляется сам принцип вынесения общезначимых вопросов на коллективное обсуждение и принятие решений, последствия которых распространяются на всё политическое сообщество. Именно эта смысловая составляющая позволяет говорить о преемственности без смешения исторических эпох.

В таком понимании обращение к понятию «Курултай» является не попыткой восстановить политический порядок прошлого, а способом придать современному государственному институту национально-историческую идентичность.

Другими словами, происходит не реставрация института, а актуализация его исторического смысла.

Особенность современного развития общественно-политического института «Курултай» заключается в его институциональной динамике. На первоначальном этапе Национальный курултай создавался как консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан и его предназначение состояло в выработке идей и предложений, направленных на дальнейшее развитие общественной консолидации. Такой формат отвечал потребности в создании дополнительного механизма коммуникации между государством и обществом.

В традиционной вертикальной модели государственного управления информация движется преимущественно от государственных институтов к гражданам. Однако устойчивость современного государства требует обратного движения - постоянного поступления общественных запросов в систему принятия государственных решений.

В этом отношении Курултай выполнял функцию своеобразного институционального посредника. Его значение заключалось не столько в непосредственном принятии обязательных нормативных решений, сколько в формировании пространства, где различные общественные позиции могли быть представлены и обсуждены. Именно поэтому его возникновение следует рассматривать в более широком контексте развития диалоговой модели государственного управления.

Так, в 2026 году понятие «Курултай»  получило новое содержание и предназначение. Конституционная реформа изменила не только название законодательного органа, но и институциональную конструкцию представительной власти. Новая Конституция определила Курултай как высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть.

Таким образом, произошло своеобразное повышение институционального статуса понятия.

Если первоначально Курултай обеспечивал преимущественно обсуждение общественно значимых вопросов, то современный Курултай  получил полномочие принимать общеобязательные правовые решения.

Это обстоятельство принципиально меняет категорию ответственности.

В рамках консультативной модели предложение может остаться предметом обсуждения. В рамках законодательной модели решение приобретает нормативную силу и непосредственно воздействует на права, обязанности и законные интересы граждан. Следовательно, переход от общественного «Курултай» к законодательному «Курултай» означает одновременно переход от ответственности за качество диалога к ответственности за качество государственных решений.

Вопрос о названии нового государственного института заслуживает самостоятельного рассмотрения. На первый взгляд название является формальным признаком органа государственной власти. Однако в политико-правовой действительности наименование института способно выполнять значительно более широкую функцию. Оно может отражать историческую память, политическую философию государства и представление о характере отношений между властью и обществом.

Именно поэтому выбор понятия «Курултай» нельзя рассматривать исключительно как лингвистическое решение. Его использование в новой государственно-правовой конструкции позволяет сформировать символическую связь между современной государственностью и историческим опытом народа.

При этом подобная связь приобретает значение только в том случае, если исторический символ получает современное содержание.

Такие качества рассматриваемого общественно-политического института как демократический, эффективный или ответственный также формируются посредством конкретных правовых процедур, механизмов представительства, открытости, профессионализма депутатского корпуса, качества законодательства и способности государственных институтов реагировать на общественные потребности.

Поэтому полагаем, что название создаёт ценностную рамку, но содержание определяется практикой. В этом состоит одна из ключевых особенностей современной концепции Курултай. Историческая память становится отправной точкой, но не заменяет конституционно-правовую природу института. Именно поэтому современный Курултай следует рассматривать как результат синтеза двух начал: историко-культурной преемственности и институциональной модернизации.

Проблема общественного единства приобретает особую актуальность в условиях сложного социального устройства современного государства.

Общество никогда не является абсолютно однородным. В нём существуют различные интересы, ценностные установки, профессиональные и социальные группы, региональные особенности и индивидуальные политические позиции.

Следовательно, государственное единство не может основываться на устранении различий. Напротив, устойчивость государства предполагает способность институциональной системы переводить многообразие интересов в пространство согласованных правовых решений.

В этом смысле представительный орган выполняет не только законодательную, но и интегративную функцию. Депутатское представительство имеет значение именно потому, что позволяет различным общественным интересам получить институциональное выражение.

Курултай в данной модели может рассматриваться как механизм преобразования социального многообразия в единое законодательное пространство.

В данном случае необходимо провести принципиальное различие между единством и единообразием. В частности, единство предполагает способность существовать вместе при наличии различий, а единообразие предполагает минимизацию различий. Для современного Казахстана второе понимание является более продуктивным. Общественное единство становится устойчивым не тогда, когда исчезают различные позиции, а тогда, когда между ними существует легальный и институциональный механизм взаимодействия. В этой связи, законодательный процесс приобретает дополнительное общественное значение. Закон становится не только результатом голосования, но и формой институционального согласования интересов. Поэтому одним из важнейших критериев эффективности общественно-политического института «Курултай»  должна стать его способность обеспечивать не формальное совпадение позиций, а правовое согласование общественных интересов.

Второй элемент предлагаемой концепции - преемственность. Преемственность государственного развития нередко ошибочно воспринимается как сохранение неизменных институтов.

Преемственность не должна означать институциональную неподвижность. Её содержание заключается в сохранении фундаментальных ценностей при изменении конкретных механизмов их реализации. Именно такой подход позволяет объяснить появление современного Курултая.

Историческое понятие сохраняется, однако его институциональное содержание изменяется. Традиционное представление о коллективном обсуждении получает современное конституционное выражение. В результате возникает своеобразная модель: исторический смысл - современная правовая форма - новые общественные задачи.

Такой подход имеет значение и для формирования национальной идентичности. Государственная модернизация становится более устойчивой, если она воспринимается обществом не как отказ от собственной истории, а как продолжение развития на новой стадии. Именно поэтому использование исторических понятий в современной политико-правовой системе может выполнять функцию своеобразного «моста» между поколениями. При этом научный анализ требует избегать идеализации прошлого. Исторические институты следует воспринимать критически, отделяя их символическое и ценностное значение от конкретных механизмов, которые невозможно механически переносить в современную правовую систему.

Таким образом, современная преемственность представляет собой не копирование прошлого, а сохранение исторической памяти при изменении институциональной формы.

Преемственность связывает поколения во времени. Ответственность определяет характер обязательств настоящего поколения перед будущим. В результате Курултай может быть концептуально рассмотрен как институт, соединяющий общественное пространство и государственную сферу.

Не менее важен вопрос о том, способствует ли принимаемое решение сохранению институциональной устойчивости, развитию человеческого капитала, защите национальных интересов и созданию условий для будущего развития. Такой подход позволяет расширить традиционное понимание законодательного органа. Законодательство перестаёт рассматриваться исключительно как система юридических норм. Оно становится инструментом формирования будущего. Каждый закон в определённой степени отвечает на вопрос о том, каким государство должно быть завтра. В этом заключается фундаментальная ответственность общественно-политического института «Курултай».

Переход к новой законодательной модели не устраняет необходимости общественного диалога. Напротив, получение законодательных полномочий повышает требования к качеству взаимодействия с обществом. Если  Национальный курултай мог преимущественно аккумулировать общественные предложения, то законодательный Курултай должен создавать механизмы, позволяющие проследить путь общественного запроса от его возникновения до возможного нормативного решения на законодательном уровне. Это предполагает развитие парламентских слушаний, экспертных обсуждений, цифровых механизмов обратной связи, взаимодействия с научным сообществом и профессиональными объединениями.

Особое значение приобретает прозрачность законодательного процесса. Общество должно иметь возможность понимать не только то, какой закон принят, но и почему он принят, какие проблемы призван решить, какие альтернативы рассматривались и как оценивались возможные последствия. В этом отношении цифровая трансформация открывает новые возможности. Современные технологии позволяют расширить общественное участие, обеспечить более быстрый сбор предложений и создать механизмы анализа общественных позиций. Однако цифровизация сама по себе не гарантирует качества диалога. Она должна сопровождаться институциональными гарантиями достоверности информации, защиты от манипуляций и обеспечения равного доступа к механизмам участия.

Следовательно, современный «Курултай» должен сочетать традиционную культуру общественного обсуждения с современными технологиями представительной демократии. Одним из наиболее важных практических вопросов является качество законов. Современное законодательство сталкивается с проблемой возрастающей сложности общественных отношений. Экономическая интеграция, цифровизация, искусственный интеллект, изменение структуры занятости, климатические процессы, трансформация демографии и развитие новых социальных отношений требуют от законодателя более глубокого анализа.

В этих условиях законодательный орган не может функционировать исключительно как политическая площадка. Он должен обладать возможностями для получения независимой экспертной оценки. Научное сообщество, университеты, профессиональные объединения, исследовательские центры и гражданское общество, в целом, способны предоставлять данные, которые позволяют выявлять возможные последствия нормативных решений ещё до их принятия.

«Курултай» должен находиться в сложном балансе между общественным запросом и стратегическим государственным интересом. «Курултай» следует рассматривать как современный конституционно-правовой институт представительства и законодательной деятельности, в котором историческая традиция коллективного обсуждения общественно значимых вопросов получает институциональное продолжение через механизмы современной демократии и направляется на обеспечение общественного единства, сохранение исторической преемственности и принятие ответственных решений с учётом интересов будущих поколений.

Трансформация понятия «Курултай» в современной государственно-правовой системе Казахстана является процессом, имеющим одновременно историческое, политическое, правовое и общественное измерение.

Таким образом, конституционная реформа 2026 года вывела понятие «Курултай» на принципиально новый институциональный уровень.

Новая Конституция Республики Казахстан определила Курултай как высший представительный орган страны, осуществляющий законодательную власть, тем самым превратив исторически значимое понятие в элемент современной конституционной модели государства. При этом главное предназначение данного процесса заключается не столько в самом изменении названия законодательного органа, сколько в вопросе о том, каким содержанием будет наполнен новый институт.

Историческая преемственность способна обеспечить государству связь с национальной политической памятью, однако она не может заменить современные демократические процедуры. Общественное единство необходимо для устойчивости государства, но оно не должно пониматься как единообразие взглядов. Представительство должно обеспечивать не устранение различий, а их цивилизованное правовое согласование.

Три следующие категории: единство, преемственность и ответственность являются взаимодополняющими характеристиками современной концепции «Курултай».

Единство отвечает на вопрос о том, что объединяет общество в настоящем. Преемственность определяет, что связывает современное государство с его историческим опытом. Ответственность задаёт вопрос о том, какое государство нынешнее поколение оставит будущему.

В этом смысле Курултай может стать не просто новым обозначением законодательной власти, а одним из символов современного этапа развития казахстанской государственности. Его историческая значимость будет определяться способностью соединить национальную память с современными институтами, общественное многообразие - с общенациональными целями, а текущие политические решения - с долгосрочным государственным интересом.

Главное предназначение Курултая заключается в создании современной модели осуществления законодательной власти.

Таким образом, Курултай сможет выполнять не только нормативную, но и интегративную функцию, укрепляя доверие между государством и обществом и обеспечивая преемственность развития Казахстана. Именно поэтому смысл современной концепции «Курултай» может быть выражен следующей формулой: «единство обеспечивает устойчивость настоящего; преемственность сохраняет связь с историей;
ответственность формирует будущее государства».

Ещанов Алмаз Шукирович,  

доктор юридических наук, профессор Академии правоохранительных органов

при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции