АКТ АМНИСТИИ КАК ПЕРВЫЙ ШАГ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РК ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Нормы статьи 78 Уголовного кодекса (УК) РК содержат  условия и предусматривают порядок применения амнистии в Республике Казахстан. Абзац 1 части  2  статьи 78 УК РК регламентирует, что « на основании акта об амнистии лица, совершившие уголовные правонарушения, могут быть освобождены от уголовной ответственности и наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость».

Второй абзац части 2 статьи 78 Уголовного Кодекса РК предусматривает список лиц, на которых амнистия не распространяется: «Акт об амнистии не распространяется на лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления несовершеннолетним в отношении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, террористические преступления, экстремистские преступления, пытки, а также наказание которым назначено при рецидиве преступлений или опасном рецидиве преступлений».

Таким образом, статья 78 Уголовного кодекса РК приводит список преступлений, на которых не распространяется акт амнистии: 

1)преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, 

2) террористические преступления,

3) экстремистские преступления,

4) пытки,

5) наказание которым назначено при рецидиве преступлений или опасном рецидиве преступлений.  

Данный список статьей 78 УК РК признан исчерпывающим. Несмотря на наличие требования о необходимости признания данного списка исчерпывающим,  как это указано в части 2 статьи 78 Уголовного кодекса РК, тем не менее разработчики Закона Республики Казахстан от 23 июня 2025 года № 195-VIII ЗРК «Об амнистии в связи с тридцатилетием Конституции Республики Казахстан» статьей 4 незаконно расширили список лиц, не подпадающих под амнистию:

«1) совершивших коррупционные преступления; 

7) которым назначено пожизненное лишение свободы; 

8) совершивших преступления в составе преступной группы, организованной группы, преступной организации, преступного сообщества, транснациональной организованной группы, транснациональной преступной организации, транснационального преступного сообщества, террористической группы, экстремистской группы, банды или незаконного военизированного формирования;

9) в отношении которых наказание исполнено и отбывших наказание;

10) совершивших уголовные правонарушения, при совокупности которых одно из них не подпадает под действие настоящего Закона;

11) совершивших уголовные правонарушения, входящие в совокупность приговоров, один из которых не подпадает под действие настоящего Закона;

12) совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания».

Приведенный дополнительный перечень  является незаконным, так как до принятия Закона об амнистии его должны были включить в часть 2 статьи 78  Уголовного Кодекса РК, но этого сделано не было. Это требование предусмотрено статьей 12 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах», где четко регламентирован процесс разрешения противоречий в нормах права, возникающих в нормативных актах. Нормы указанной статьи требуют:

1) при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня;

2) нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов Республики Казахстан могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений и (или) дополнений». Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона РК «О правовых актах» по иерархии нормативных правовых актов кодексы Республики Казахстан являются актами более высокого уровня  и занимают третье место, а законы Республики Казахстан находятся на четвертом месте. 

На основании изложенного,  пункты  1, 7, 8, 9, 10, 11, 12  о лицах,

1)  совершивших коррупционные преступления;

7) которым назначено пожизненное лишение свободы;

8) совершивших преступления в составе преступной группы, организованной группы, преступной организации, преступного сообщества, транснациональной организованной группы, транснациональной преступной организации, транснационального преступного сообщества, террористической группы, экстремистской группы, банды или незаконного военизированного формирования;

9) в отношении которых наказание исполнено и отбывших наказание;

10) совершивших уголовные правонарушения, при совокупности которых одно из них не подпадает под действие настоящего Закона;

11) совершивших уголовные правонарушения, входящие в совокупность приговоров, один из которых не подпадает под действие настоящего Закона;

12) совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания  -

статьи 4 Закона Республики Казахстан от 23 июня 2025 года № 195-VIII ЗРК «Об амнистии в связи с тридцатилетием Конституции Республики Казахстан»  являются незаконными и подлежат аннулированию.

Согласно требованию действующей нормы статьи 78 Уголовного Кодекса РК действие амнистии должно было  распространяться на большее количество лиц, но в связи с незаконно включенными 7-ю пунктами: 1, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в статью 4 Закона «Об амнистии в связи с тридцатилетием Конституции Республики Казахстан», широкий круг лиц, осужденных за преступления, указанных в приведенных выше 7 пунктах, в отношении которых амнистию исключили. Учитывая  незаконность такого подхода, необходимо на лиц, осужденных  за совершение преступлений, указанных в пунктах 1, 7, 8, 9, 10, 11, 12 статьи 4 Закона «Об амнистии в связи с тридцатилетием Конституции Республики Казахстан», распространить акт амнистии и тем самым разгрузить бюджет страны в его расходной части.

По данным Комитета Уголовно-исполнительной службы МВД РК в местах лишения свободы по состоянию на 13 января 2026 года находится 38 тыс.026 осужденных.

На содержание заключенных в 2025 году из госбюджета страна выделила около 74 млрд. тенге. А в 2026 году эта сумма составила уже около 97 млрд тенге: это значит, что в 2026 году содержание одного осужденного в месяц обойдется бюджету примерно в 200 тыс. тенге. А на оперативно-следственные работы МВД  РК государство выделило из бюджета около 20 млрд. тенге.  

Эти солидные затраты государства не способствуют стабильности экономики государства, кроме расходования бюджетных денег, государство теряет примерно не менее десяти тысяч рабочих рук, которые могли бы оказывать содействие государству в увеличении доходной части экономики страны. 

Если акт амнистии в честь принятия новой Конституции РК освободит всех осужденных, за исключением лиц, перечисленных в части 2 статьи 78 УК РК, и снимет с них судимость, то эта Конституция станет символом реальной защиты прав и свобод своих граждан, а акт амнистии останется в памяти населения страны как самый гуманный документ государства.

Учитывая допущенные нарушения нормы статьи 78 УК РК в тексте проанализированного Закона об амнистии, в готовящемся Законе об амнистии в связи  принятием новой Конституции РК необходимо принять нижеследующие меры.

Президент Республики Казахстан как Глава государства, как высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющее Казахстан внутри страны и в международных отношениях, символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина Республики Казахстан (часть 1, 2 статьи 42 Конституции РК 2026 года)   неоднократно говорил о том, что предприниматели представляют собой становой хребет рыночной экономики страны и в этой связи  публично информировал  силовые структуры и судей, что «с 2022 года введен запрет на возбуждение уголовного дела, пока не исчерпаны все возможности обжалования в гражданском порядке» («О чем говорил Токаев на церемонии награждения премий «Алтын сапа» и «Парыз»  // Республиканская газета «Liter», 07.12.2022 года; cм. также: Интернет-источник  -  https://liter.kz/o-chem-govoril-tokaev-na-tseremonii-nagrazhdeniia-premii-altyn-sapa-i-paryz-1670417180/). Эта официальная установка юридически воплотилась в статье 179 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РК и Законе РК «Об государственном аудите и финансовом контроле» с дополнениями 2022 и последующих годов. 

В статье 179 УПК РК, подписанного Президентом страны, четко закреплено, что если предприниматель в точном соответствии с законом и контрактами совершал и совершает хозяйственные сделки, оказывал и оказывает услуги, если его договоры (контракты) при этом судом не были признаны недействительными, притворными, мнимыми, то никаких претензий к такому предпринимателю быть не должно, тем более он не может быть привлечен к уголовной ответственности. Но эти требования Президента и нормы статьи 179 УПК РК  подверглись саботированию органами следствия, прокуратуры и судов всех уровней: это видно из того, что в местах лишения свободы сегодня находятся как минимум 7 тысяч предпринимателей (см.: Казахстанская правда, 2025, 23 декабря) (их может быть больше). В связи с принятием новой Конституции эти требования Президента должны быть безусловно исполнены и посредством амнистии  можно и нужно освободить всех предпринимателей без всяких условий, чтобы дать им возможность поднимать экономику страны.

Принимаемый Закон об амнистии в честь принятия новой Конституции РК наряду с другими мерами гуманизации уголовного законодательства, должен стать действенным инструментом по разумному сокращению тюремного населения в Казахстане, что привело бы к сокращению бюджетных расходов государства на содержание осужденных, а сэкономленные деньги можно направить на техническое оснащение и на увеличение заработной платы сотрудников оперативно-следственных и иных органов  МВД РК. Тем самым амнистия существенно сняла бы часть финансовой нагрузки на государственный бюджет страны.

В Швейцарии уголовные законы по содержанию соответствуют идеям и принципам Токийских правил ООН. Здесь функционирует норма: «в тюрьму должны отправляться только особо опасные преступники» (О снисходительном отношении Швейцарии к преступникам - https://www.swissinfo.ch/eng/society/criminal-sentencing_why-switzerland-is-lenient-with-criminals/44655910 (accessed: 15.03.2026). Несмотря на это, как известно, в Швейцарии нет разгула преступности. Здесь все спокойно, принцип законности реализуется в полной мере. Думается, казахстанские законодатели могли бы присмотреться к швейцарскому опыту в целях претворения его на территории Республики Казахстан.

Как считает эксперт Е. Гордеева, «суды США не применяют наказание в виде тюремного заключения к лицам, не представляющим угрозы для окружающих» (Гордеева Е. Краткий обзор мировой практики условно-досрочного освобождения - https://kons.ru/news/  kratkiyobzor_ mirovoy_ praktiki_uslovno_dosrochnogo_osvobozhdeniya (accessed: 26.03.2026). К таковым они относят, в частности, людей, которые причинили кому-либо имущественный ущерб: в этой связи  суть американского подхода состоит в  составлении и соблюдении «графика платежей» в связи с ущербом. Такой подход целесообразно применять и в Казахстане в отношении причинивших ущерб лиц, обязать их возмещать официально доказанный ущерб, не  лишая при этом свободы; тех, кто находится в колониях в связи с причинением ущерба, освободить их всех под условие оперативного участия в подъеме экономики страны.

Руководство Турции в период 2016 и 2020 годов на основании специальных законов о широких амнистиях освобождало десятки тысяч осужденных (порой до 100 тысяч) по отбытии предусмотренной законом части срока совсем или переводило на режим пробации (административного надзора).

В этой связи я обращаюсь к руководству нашей страны, Республики Казахстан, с предложением ежегодно освобождать часть тюремного населения без всяких условий. Я полагаю, что и наш Президент мог бы также проявлять такое же милосердное отношение к своим гражданам и выпускать их без условий.

Сарсембаев Марат Алдангорович, доктор юридических наук, профессор, экс-член ООН по правам человека