ОПЫТ КАЗАХСТАНА ПО ИСПОЛНЕНИЮ РЕЗОЛЮЦИИ СБ ООН 1325
Республика Казахстан имеет определенный опыт работы в разных структурах Организации Объединенных Наций, в том числе в Совете Безопасности ООН. Нашей стране выпала честь находиться в составе важного органа ООН в 2017 - 2018 годах. Пребывая в данном органе ООН, Казахстан внес свой вклад в деятельность Совета Безопасности ООН. В частности, Республика Казахстан принимала участие как в разработке, так и в выполнении резолюции этого органа ООН. Особое внимание Казахстан сегодня уделяет исполнению резолюции Совета Безопасности ООН под номером 1325 от 31 октября 2000 года. Особенность данного документа состоит в том, что в ней признано «чрезмерное и особое воздействие вооруженных конфликтов на женщин» и закреплен вопрос о необходимости «всестороннего и активного участия женщин в укреплении мира и безопасности». Значение данной Резолюции состоит в том, что с момента ее принятия «женщин больше не представляют как беспомощных жертв»: они могут и должны участвовать в разрешении этих конфликтов. Это проявляется в Казахстане в том, что женщины служат в вооруженных силах, полиции, часть из которых принимает прямое участие в миротворческих усилиях по поддержанию мира и безопасности в разных странах и континентах мира. Женщины и внутри своих стран, в том числе в Казахстане, участвуют в реализации этой Резолюции.
Начнем с того, чтобы понять, что такое «СБ ООН». Это означает: «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций». Это – важный орган ООН, который отвечает за мир, безопасность на всей планете. Он был создан в составе ООН 24 октября 1945 года. В составе Совета Безопасности находятся 5 великих держав в статусе постоянных членов: Китайская Народная Республика, Объединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Российская Федерация (как правопреемница СССР), Соединенные Штаты Америки, Французская Республика, которые как ответственные государства за судьбы человечества принимают решения на основе принципа единогласия. Данный принцип означает, что достаточно одному из членов Совета Безопасности проголосовать «против», решение не принимается, оно не приобретает статуса решения, обязательного к исполнению всеми государствами. В работе Совета Безопасности принимают участие и непостоянные члены, которые избираются государствами-членами ООН на соответствующий срок. Так, Казахстан был членом Совета Безопасности ООН в 2017-2018 годах.
Данная научная статья стала возможной, благодаря использованию в процессе исследования следующих научных методов: метода аналитической проработки, метода логического анализа, метода сравнительно-правового анализа, метода научной прогностики, метода соединения элементов исторического и современного анализа.
За весь период функционирования в Совете Безопасности ООН, как известно, было принято не менее 2 800 резолюций. Среди них наибольший интерес для нас представляет Резолюция 1325 о женщинах, мире и безопасности, которая была принята 31 октября 2000 года Советом Безопасности ООН. Ее особенность состоит в том, что в ней признано «чрезмерное и особое воздействие вооруженных конфликтов на женщин» и закреплена «необходимость всестороннего и активного участия женщин в укреплении мира и безопасности». Специальный представитель генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности Клэр Хатчинсон подчеркнула, что если до принятия данной Резолюции «вопрос гендерного равенства относился к категории развития, а с принятием Резолюции 1325 он был твердо закреплен в категории мира и безопасности». По ее мнению, историческое значение данного международного документа состоит в том, что с момента принятия Резолюции «женщин больше не представляли как беспомощных жертв»: теперь «в них признали активных действующих лиц в деле укрепления мира и безопасности». Благодаря этой Резолюции, все лица, имеющие отношение к гендерным вопросам, стали частью в деятельности международных организационных структур. НАТО и другие международные организации задействуют советников по гендерным вопросам в плановом порядке в работе многих мероприятий.
Именно эта Резолюция устраняет барьеры на пути участия женщин в процессе принятия решений по возможному завершению конфликтов и установлению мира. Практически любой конфликт имеет гендерный аспект. Это означает, что неизбежно происходит усиление гендерных норм и ценностей по поводу реагирования на те или иные конфликты. Женщины выполняют немало разных функций в условиях особенно затяжного конфликта, поэтому неудивительно, что они видят войну и ее последствия с самых разных точек зрения. Исходя из признания опыта, который приобретается женщинами в условиях войны, можно прийти в конечном итоге к тому, чтобы построить диалог о мире не в традиционном, а в необычном формате. Творческое использование понимания роли женщин в деле обеспечения мира и безопасности становится залогом успеха. Уникальность данной Резолюции состоит в том, что впервые во всемирном масштабе было признано безусловное значение женщин в деле достижения мира и безопасности. Кроме того, эту Резолюцию нужно использовать как политический и оперативный инструмент по дополнительному обеспечению безопасности в связи с участием женщин.
В тексте Резолюции 1325 записано, что Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, ссылаясь «на обязательства, закрепленные в Пекинской декларации и Платформе действий, а также на обязательства, содержащиеся в итоговом документе двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (А/S-23/10/Rev.1), в частности те, которые касаются женщин и вооруженных конфликтов», «выражая обеспокоенность по поводу того, что гражданское население, особенно женщины и дети, составляет подавляющее большинство среди тех, на ком негативно сказываются вооруженные конфликты», «все чаще становится мишенью для комбатантов и вооруженных элементов, и признавая обусловленные этим последствия для прочного мира и примирения, вновь подтверждая важную роль женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов и в миростроительстве», «необходимость усиления их роли в процессе принятия решений в отношении предотвращения и урегулирования конфликтов», «вновь подтверждая также необходимость уважения в полной мере международного гуманитарного права и норм в области прав человека, которые защищают права женщин и девочек во время и после конфликтов», отмечая Виндхукскую декларацию и Намибийский план действий по обеспечению учета гендерной проблематики при проведении многокомпонентных операций в поддержку мира (S/2000/693), «признавая, что понимание влияния вооруженных конфликтов на женщин и девочек и наличие эффективных организационных механизмов, гарантирующих их защиту и полное участие в мирном процессе, могут в значительной мере способствовать поддержанию и содействию укреплению международного мира и безопасности».
Совет Безопасности, отвечающий за состояние мира и безопасности, в том числе в отношении женщин, «настоятельно призывает государства-члены обеспечить более активное участие женщин на всех уровнях принятия решений в рамках национальных, региональных и международных институтов и механизмов предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов»; «настоятельно призывает Генерального секретаря назначать больше женщин на должности специальных представителей и посланников и поручать им осуществление миссий добрых услуг от его имени»; «настоятельно призывает далее Генерального секретаря добиваться расширения роли и вклада женщин в рамках полевых операций Организации Объединенных Наций, и особенно среди военных наблюдателей, гражданского полицейского персонала, сотрудников по правам человека», призывает, чтобы государства-члены в осуществление Резолюции 1325 расширяли финансовую, техническую и материальную поддержку усилий с целью подготовки «персонала с учетом гендерных аспектов», «призывает все стороны в вооруженных конфликтах в полной мере соблюдать международно-правовые нормы, применимые к правам и защите женщин и девочек, особенно как гражданских лиц, в частности обязательства, применимые к ним в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами к конвенциям 1977 года, Конвенцией о беженцах 1951 года и Протоколом к ней 1967 года, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и Факультативным протоколом к ней 1999 года и Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка 1989 года и двумя Факультативными протоколами к ней от 25 мая 2000 года, и учитывать соответствующие положения Римского статута Международного уголовного суда»; «призывает все стороны в вооруженных конфликтах принимать специальные меры для защиты женщин и девочек от обусловленного половой принадлежностью насилия, особенно от изнасилования и других форм сексуального надругательства и всех других форм насилия, в ситуациях, представляющих собой вооруженный конфликт»; особо отмечает, что все государства должны «положить конец беззаконию и осуществлять судебное преследование лиц, виновных в геноциде, преступлениях против человечества и военных преступлениях, включая преступления, касающиеся сексуального и других форм насилия в отношении женщин и девочек»; «просит Генерального секретаря провести исследование о влиянии вооруженных конфликтов на женщин и девочек, о роли женщин в миростроительстве и о гендерных аспектах мирных процессов и урегулирования конфликтов и просит далее его представить Совету Безопасности доклад о результатах этого исследования и предоставить его в распоряжение всех государств-членов Организации Объединенных Наций», кроме того, Совет Безопасности «просит Генерального секретаря включать в соответствующих случаях в свои доклады Совету Безопасности информацию о ходе осуществления усилий по обеспечению учета гендерной проблематики при проведении миссий по поддержанию мира и о всех других аспектах, касающихся женщин и девочек» (Cовет Безопасности – резолюция 1325. - (https://awli.kg/wp-content/uploads/2020/08/7.sovet-bezopasnosti-rezolyucziya-1325-oon.pdf) (дата обращения: 03.02.2025).
Существенные компоненты данной Резолюции таковы: недопустимость и предотвращение сексуального насилия в условиях вооружённых конфликтов; расширение участия женщин в мирных переговорах; обеспечение защиты женщин и девочек при нахождении их в лагерях для беженцев; вовлечение женщин в процесс принятия решений во всех уровнях; необходимость учета гендерной перспективы участия в операциях по поддержанию мира; проведение обучения работников ООН и государств-членов по вопросам прав женщин, в целом гендерной чувствительности; необходимость увеличения числа женщин среди специальных представителей и посланников, среди участниц в полевых операциях (достижение гендерного равенства).
Как член Организации Объединенных Наций с 1992 года Казахстан серьезно отнесся к реализации Резолюции Совета Безопасности ООН 1325 (2000 год) о женщинах, мире и безопасности. В этой связи Правительство Республики Казахстан приняло постановление от 24 декабря 2021 года № 935
«Об утверждении Плана мероприятий по реализации резолюций 1325 (2000), 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, по равноправному и всестороннему участию женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов, обеспечении мира и безопасности, предупреждению насилия против женщин, повышению осведомленности, усилению взаимодействия с гражданским обществом в вопросах предупреждения конфликтов и защиты женщин на 2022 – 2025 годы» Постановление Правительства Республики Казахстан т 24 декабря 2021 года № 935 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации резолюций 1325 (2000), 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, по равноправному и всестороннему участию женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов, обеспечении мира и безопасности, предупреждению насилия против женщин, повышению осведомленности, усилению взаимодействия с гражданским обществом в вопросах предупреждения конфликтов и защиты женщин на 2022 – 2025 годы». - (https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000935).
Ответственный подход Правительства Республики Казахстан в отношении данной Резолюции проявился в том, что Правительство обязало центральные и местные исполнительные органы, государственные органы, организации, ответственные за исполнение Плана, «принять необходимые меры по реализации Плана»; ежегодно, не позднее 15 декабря, представлять информацию о ходе реализации Плана в Министерство культуры и информации Республики Казахстан», «Министерству культуры и информации Республики Казахстан ежегодно, не позднее 10 января, представлять в Аппарат Правительства Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Плана».
Первое, на что обращает внимание Правительство РК – это на участие женщин и мужчин в предотвращении конфликтов и миростроительстве. При этом в Плане указывается, что необходимо при разработке проектов международных договоров министерством иностранных дел и министерством внутренних дел в период с 2022 по 2025 годы рассматривать вопросы «включения положений о посредничестве с использованием медиации для предотвращения и предупреждения или разрешения конфликтов». Так, в Вооруженных силах Казахстана служат 6802 женщины, в том числе в качестве офицеров, которые выполняют разные функции в армейских подразделениях. Из их числа женщины-миротворцы играют немаловажную роль в миротворческих операциях и акциях, обеспечивая тем самым в том числе защиту, охрану прав женщин. (Прогресс в реализации резолюции ООН в Казахстане: сообщение дипломатическому корпусу. 3 октября 2024 года Прогресс в реализации резолюции ООН. - https://ru.turkishnewsworld. com/прогресс-в-реализации-резолюции-оон-в/.
Римма Шакеева, представитель Центра миротворческих операций Министерства обороны РК рассказала об опыте работы в миротворческой миссии ООН по референдуму в Западной Сахаре (MINURSO): «Женщины участвуют во всех сферах миротворчества в составе военного, полицейского и гражданского персонала и оказывают положительное влияние на обстановку, в которой проводятся миротворческие операции, включая содействие продвижению женщин в миростроительстве и защиту прав женщин. Женщины-миротворцы доказали, что способны выполнять те же функции, что и их мужчины-коллеги, на том же уровне и в тех же сложных условиях».
Можно и нужно преумножать успехи по тематике «Женщины, мир, безопасность» путем инициирования, обсуждения вопроса о создании ассоциации или союза женщин в области правосудия, безопасности в государствах Центральной Азии для того, чтобы иметь реальные площадки с целью обмена опытом по реализации Резолюции 1325 2000 года, совершенствованию нормативно-правовой базы, методологической работы, проводимых научных и иных исследований, разработке полезных и важных рекомендаций. Все эти мероприятия можно проводить на основе объединения усилий всех министерств и ведомств Республики Казахстан, структуры «ООН-женщины» в Казахстане.
Необходимо с участием министерств культуры и информации, иностранных дел, обороны, местных исполнительных органов с участием структуры «ООН-женщины» в Казахстане проводить региональные и субрегиональные консультации на тему: «Женщины, мир и безопасность» с участием как женщин, так и мужчин – активистов и представителей гражданского общества, имеющих опыт участия в разрешении конфликтов, обеспечении стабильности и безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Министерство информации обязано обеспечить подготовку и включение раздела для участия и женщин, и мужчин страны в целях предотвращения конфликтов и участия в миростроительстве в рамках исследования по теме: «Гендерная политика в современном казахстанском обществе», выработки рекомендаций по продвижению гендерной политики».
Так, среди новых направлений на прошедшем 2 октября 2024 года мероприятии в министерстве иностранных дел РК отметили «подготовку военных советников по гендерным вопросам и защите гражданских лиц на базе Центра миротворческой подготовки, продвижение женщин на руководящие должности по принципу гендерно-чувствительного подхода к профессиональному развитию в сфере безопасности и обороны, а также привлечение дипломатического персонала из числа женщин к международным переговорам» (В МИД Казахстана презентовали прогресс в рамках резолюции ООН 1325 (2000) «Женщины, мир и безопасность». 2 октября 2024 года. Презентовали прогресс в рамках резолюции ООН 1325 – Женщины мира и безопасность. - https://gurk.kz/news/v-mid-kazahstana-prezentovali-progress-v-ramkah-rezolyuczii-oon-1325-2000-zhenshhiny-mir-i-bezopasnost).
Правительство считает необходимым проводить тренинги для пула журналистов, который взаимодействует с министерствами обороны, иностранных дел, внутренних дел, пресс-служб названных органов по всестороннему участию как женщин, так и мужчин в деле предотвращения и урегулирования конфликтов, обеспечения мира и безопасности, а также предупреждения насилия против женщин.
Исходя из необходимости информирования казахстанского общества о резолюциях Совета Безопасности ООН, правительственное постановление обязывает министерство культуры и информации, а также заинтересованные центральные государственные органы ежегодно проводить информационные кампании, изготавливать и распространять специальные сюжеты, передачи, в которых разъяснялись бы резолюции Совета Безопасности ООН 1325 (2000), 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467 по вопросам равноправного и всестороннего участия женщин в сфере предотвращения и урегулирования разнообразных конфликтов, а также обеспечения мира и безопасности, повышения осведомленности в деле усиления взаимодействия с гражданским обществом в целях предупреждения конфликтов и защиты прав и законных интересов женщин.
Правительство Республики Казахстан направляет усилия министерств обороны, иностранных дел, внутренних дел, их пресс-служб на проведение ими для взаимодействующих с ними пула журналистов дистанционных тренингов по равноправному участию женщин и мужчин в деле предотвращения и урегулирования конфликтов, обеспечения безопасности и мира, предупреждения насилия в отношении женщин с участием аккредитованных представительств органов ООН, структуры «ООН-женщины» в Казахстане.
Министерства науки и высшего образования, здравоохранения, иностранных дел обязывают принимать участие в осуществлении программы сотрудничества с Европейским союзом и с учреждением «ООН-женщины по экономическому развитию», с женщинами, находящимся в условиях конфликта, а также в постконфликтной ситуации, посредством организации и проведения образовательных тренингов в Республике Казахстан.
Для проведения массовой скоординированной республиканской акции «16 дней активных действий против гендерного насилия», исходя из установок Главы государства К.-Ж.К. Токаева о необходимости обеспечения защиты прав и законных интересов женщин, Правительство Казахстана мобилизует широкое вовлечение министерств культуры и информации, внутренних дел, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, науки и высшего образования, просвещения, Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, местных исполнительных органов, государственных органов, гражданских организаций, представителей сфер культуры, образования и науки с освещением в средствах массовой информации, социальных сетях в виде встреч, круглых столов, акций, флеш-моб- и дайджест-мероприятий с участием женщин.
Правительство соединяет усилия министерств культуры и информации, просвещения, науки и высшего образования, иностранных дел, Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК для проведения тренингов и семинаров в целях повышения осведомленности и потенциала работников системы образования и местных исполнительных органов, чтобы содействовать обучению культуре равенства и недискриминации, гендерным компетенциям в организациях образования с участием офиса ОБСЕ и структуры «ООН-женщины в Казахстане». Министерство культуры и информации и Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан должны проводить тренинги для СМИ с целью освещения нулевой терпимости по отношению к насилию против женщин и детей при содействии структуры «ООН-женщины» в Казахстане. Министерствам культуры и информации, юстиции, внутренних дел, Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК поручено проводить тренинги для адвокатов и юридических консультантов, чтобы они могли юридически грамотно обеспечивать защиту прав, законных интересов потерпевших от насилия женщин, а также девочек при содействии офиса ОБСЕ в Казахстане. Подобные тренинги для психологов и экспертов, которые участвуют в досудебных расследованиях и судебных процессах по делам, имеющим отношение к насилию в отношении женщин и детей, должны быть организованы министерством культуры и информации также при содействии офиса ОБСЕ в Казахстане.
Правительство придает большое значение правовому просвещению граждан в целях укрепления доверия общества к вопросам организации защиты пострадавших от бытового насилия посредством проведения информационно-просветительской деятельности в учреждениях образования, выступлений и иных просветительских мероприятий и в этой связи возлагает проведение этого вида деятельности на министерства культуры и информации, науки и высшего образования, просвещения, внутренних дел, юстиции и на местные исполнительные органы.
Казахстанское правительство правильно делает акцент на необходимости организации и проведения в 2025 году специального социологического исследования по вопросам противодействия, борьбы с семейно-бытовым насилием и выявления его причин посредством осуществления правовых опросов среди казахстанских граждан с тем, чтобы в последующем можно было бы включить результаты исследования в очередной периодический Доклад о выполнении Казахстаном Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Адресатами этого ответственного поручения стали министерства культуры и информации, внутренних дел, науки и высшего образования. Поскольку это задание министерства будут реализовывать на основе и в пределах бюджетной программы 004 «Обеспечение укрепления взаимоотношений институтов гражданского общества и государства, модернизация общественного сознания», то оно будет выполнено на надлежащем качественном уровне.
Правительство Республики Казахстан поступает правильно, поощряя гендерный аспект и развитие лидерства, мобилизуя министерства внутренних дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, запускает циклы тренингов по лидерству среди женщин из среды военнослужащих и правоохранительных учреждений, привлекая при этом контингент ведомственных учебных заведений.
Анализ практики выдвижения и назначения женщин на руководящие должности в системе правоохранительных органов, обороны, судебных учреждений, в государственных органах юстиции, конституционного контроля позволяет внедрять гендерно-сбалансированные подходы в работе приведенных служб, повышать их квалификацию и содействовать налаживанию деловых контактов с профессиональным юридическим сообществом, соответствующими неправительственными организациями.
Проведение представителями министерств заседаний круглого стола в онлайн и оффлайн форматах по теме «Роль женщин в обеспечении мира и безопасности» с привлечением организаций и учреждений гражданского общества, а также правоохранительных органов, организаций обороны и безопасности стало бы еще одним серьезным мероприятием в деле реализации резолюции Совета безопасности ООН 1325. Отчетные мероприятия, проводимые практически всеми министерствами и ведомствами Республики Казахстан становятся мероприятиями системного и обобщающего характера по вопросам о роли женщин в обеспечении мира и безопасности, что позволяет подводить итоги работы и намечать соответствующие планы на перспективу. Участие представителей государственных органов, организаций, привлечение представителей средств массовой информации многократно усилило бы эффективность такой деятельности. Проведение научного исследования на тему: «Женщины в процессе принятия решений» содействовало бы более успешному продвижению идей, заложенных в резолюциях СБ ООН. Можно и нужно преумножать успехи по тематике «Женщины, мир, безопасность» путем инициирования, обсуждения вопроса о создании ассоциации или союза женщин в области правосудия, безопасности в государствах Центральной Азии для того, чтобы иметь реальные площадки с целью обмена опытом по реализации Резолюции 1325 2000 года, совершенствованию нормативно-правовой базы, методологической работы, проводимых научных и иных исследований, разработке полезных и важных рекомендаций. Все эти мероприятия можно проводить на основе объединения усилий всех министерств и ведомств Республики Казахстан, структуры «ООН-женщины» в Казахстане. Дания Еспаева, заместитель Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан, принимавшая участие 3-4 октября 2024 года в работе Форума Диалога женщин стран Центральной Азии «Женщины, мир и безопасность: роль женщин в укреплении мира и безопасности в Центрально-Азиатском регионе и Афганистане», посвященного ключевой роли женщин в укреплении мира и безопасности, вопросов миростроительства в регионе, отметила: «Форум открывает новые акценты и тренды для сотрудничества и принесет передовые гендерные решения при участии женщин. Необходимо продолжать работу в таком же формате, где мы слышим голоса женщин и помогаем продвигать решение текущих проблем и выносим эти вопросы в повестку дня» (Форум Диалога женщин стран Центральной Азии: Укрепление мира и безопасности через женское лидерство. 4 октября 2024 года Форум диалога женщин стран Центральной Азии – укрепление мира и безопасности через женское лидерство. - https://eca.unwomen. org/ru/stories/press-reliz/2024/10/forum-dialoga-zhenschin-stran-centralnoy-azii-ukreplenie-mira-i-bezopasnosti-cherez-zhenskoe-liderstvo.
Республика Казахстан достигла серьезных успехов в решении гендерных вопросов на политическом, экономическом, законодательном, организационном и других уровнях. Поэтому выполнение Резолюции Совета Безопасности ООН 1325 посредством постановления Правительства Республики Казахстан осуществляется на достаточно высоком уровне. Надо увеличивать численность казахстанских женщин в составе вооруженных сил, полиции страны, которые могли бы принимать участие в миротворческих мероприятиях в тех или иных уголках планеты. Для того, чтобы такое предложение было реализовано, надо создавать условия внутри страны, готовить постепенно на добровольной основе из числа девочек воинов, полицейских, медиков международного масштаба. Вернувшись по завершении международных миссий в свои подразделения и учреждения, эти опытные специалисты-женщины могли бы передавать свой бесценный, богатый опыт коллегам внутри страны.
Сарсембаев Марат Алдангорович, доктор юридических наук, профессор юридического факультета Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, член Общественного фонда «National Endowment for Prosperity»,
