Как Узбекистан и другие страны Центральной Азии решают вопросы продовольственной безопасности

Сегодня каждая из стран Центральной Азии рассматривает обеспечение собственной продовольственной безопасности в качестве одной из наиболее приоритетных задач. В то же время эти государства стоят перед общими вызовами и угрозами, которые могут негативно повлиять на продовольственную безопасность всего региона.

В числе таковых вызовов можно отметить ухудшение водно-климатических условий, зависимость всех стран региона от внешних рынков продовольствия и мировой геополитической конъюнктуры. В этой связи становятся актуальными вопросы развития сотрудничества между странами региона на пути совместного преодоления вышеупомянутых проблем.

Следует особо подчеркнуть, что активная внешняя политика Узбекистана в Центральной Азии послужила положительным импульсом в деле усиления взаимодействия между государствами в сельскохозяйственной и продовольственной сферах. Об этом может свидетельствовать увеличившаяся частота межгосударственных, двусторонних и многосторонних встреч, включая переговоры на высшем уровне. По их итогам, как правило, на ряду с другими документами, подписывается солидный пакет договоров, затрагивающих агропромышленную сферу.

Не стали исключением и переговоры президентов Шавката Мирзиёева и Касым-Жомарт Токаева 8 августа текущего года. В рамках визита подписано Соглашение между Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством сельского хозяйства Республики Узбекистан о сотрудничестве в области сельского хозяйства.

Одним из самых продуктивных в плане документов, касающихся продовольственной сферы, можно считать визит президента Казахстана в Ташкент в ноябре 2022 года. В рамках этих переговоров, в числе других документов, достигнуты соглашения по совместному производству минеральных удобрений и утверждена Программа двустороннего сотрудничества по увеличению взаимной торговли и реализации совместных проектов в сфере сельхозпроизводства на 1,3 млрд долл.

Аналогично, в январе-марте 2023 года между Узбекистаном и Кыргызстаном по итогам визитов высокопоставленных делегаций и переговоров на высшем уровне подписаны 8 документов о сотрудничестве в сфере агропромышленности. Эти документы охватывают широкий круг вопросов взаимодействия в сфере выращивания, фитосанитарного регулирования и взаимных поставок сельхозпродукции.

 Активно развиваются контакты Ташкента с Таджикистаном и Туркменистаном. Узбекская сторона в последние годы также подписала с этими государствами несколько «Дорожных карт» по углублению сотрудничества между регионами, рациональному использованию трансграничных ресурсов рек и активизации приграничной торговли.

В период 2017-2019 гг. товарооборот Узбекистана со странами ЦА вырос почти в 2 раза – с 2,7 млрд долл. до 5,2 млрд долл. При этом с Казахстаном рост составил в 1,6 раза, Кыргызстаном – в 2,3 раза, Туркменистаном – в 3,1 раза и Таджикистаном – в 2 раза. По мнению отечественных и зарубежных экспертов, сохраняется значительный нереализованный потенциал для дальнейшего наращивания товарооборота.

Лидером внешнеторгового оборота продовольственными товарами Узбекистана в Центральной Азии является Казахстан. К примеру, только за 2022 год Узбекистан импортировал из Казахстана почти 3 млн тонн пшеницы. Объем экспорта плодоовощной продукции Узбекистана в Казахстан составил 216 млн долл.

Центральноазиатские государства являются основными потребителями казахстанского зерна. Наибольший объем торговли приходится на Узбекистан – около 60%, Таджикистан – 18%, Кыргызстан – 14% и Туркменистан – 6%.

В то же время сохраняется большой потенциал по дальнейшему наращиванию более целенаправленного сотрудничества стран Центральной Азии.

В частности, в вопросах обеспечения продовольственной безопасности каждая страна опирается исключительно на собственные силы. При этом большинство вызовов и угроз являются общими для региона и затрагивают все государства.

В регионе на фоне демографического роста (75,5 млн чел.) сокращаются источники водных ресурсов. За последние 15 лет площадь орошаемых земель в расчете на душу населения уменьшилась более чем на 25%. Ожидается, что объем воды в бассейнах рек Сырдарья и Амударья, являющихся жизненно важным источником поливной воды для 10 млн гектаров земли, сократится на 15%. Продолжается запредельное сокращение ледников – источников этих рек.

В свою очередь для преодоления и успешной адаптации к упомянутым негативным тенденциям необходимо объединение усилий и координация действий всеми странами региона. Однако слаженной работе стран региона в деле улучшения общей продовольственной безопасности препятствуют различия по уровню социальной-экономического развития, а также разные приоритеты и подходы каждого из государств к проблеме.  

К примеру, Казахстан является наиболее благополучной в плане продовольственной безопасности страной региона. В нынешних условиях одной из главных задач руководства этого государства является поддержание высоких цен на экспорт зерновых в целях улучшения финансового положения фермеров.

Ситуация в Кыргызстане характеризуется принимаемыми государством мерами по поддержанию стабильности внутренних цен и недопущению дефицита продовольственной продукции. По данным Минсельхоза страны, из 9 базовых продуктов питания Кыргызстан не обеспечивает собственные потребности по 5 позициям – растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам, хлебопродуктам и куриному яйцу.

Таджикистан также имеет высокую зависимость от импорта продовольствия. Национальное производство удовлетворяет внутренние потребности только в молоке и фруктах.

Туркменистан стоит перед важными реформами по внедрению рыночных принципов в сельскохозяйственную отрасль.    

Тем временем, эксперты отмечают необходимость продолжения работы в направлении принятия двусторонних и многосторонних документов в сферах:  

- транзита грузов, логистики, кооперации в агропромышленном производстве;

- маркетинговых исследований, направленных на определение необходимых объемов потребления той или иной продукции на местах, что позволит выставлять цены на будущий урожай и заключать на их основе форвардные договора;

- мониторинга и улучшения экологической ситуации в регионе, внедрения экосистемных услуг;

- обмена опытом в вопросах повышения эффективности оросительных систем и технологий.

Кроме того, специалисты отрасли в свои рекомендации включают предложения о развитии институционального потенциала и инфраструктуры для активизации торговли сельхозтоварами, что послужило бы общему укреплению продовольственной безопасности региона.

К примеру, по мнению представителей Программы Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), страны ЦА должны работать над развитием совместных производственно-сбытовых цепочек продуктов питания включая услуги по хранению и переработке. Отмечается, что в регионе потери собранных фруктов и овощей достигает до 25%.

В этих целях экспертами предлагается создание благоприятной деловой среды, которая будет стимулировать инвестиции частного сектора в жизненно важные для поставок продовольствия объекты и услуги. При этом правительствам необходимо совершенствовать стратегическое планирование и зонирование производства, развивать общественную инфраструктуру и обеспечивать право собственности на землю для первичного земледелия и послеуборочной обработки.

Другой важной областью в деле развития торговли продовольствием является совершенствование систем безопасности пищевых продуктов. Страны ЦА, в большинстве случаев, имеют низкий уровень пищевой безопасности, устаревшие стандарты в сфере санитарного, фитосанитарного и эпизоотического контроля, не соответствующие международным стандартам, что является серьезным барьером на пути взаимного расширения номенклатуры экспортируемых продовольственных товаров.

В целом, из приведенного анализа следует, что вопрос обеспечения продовольственной безопасности является одним из главных нарративов центральноазиатских государств и сохраняется на повестке дня. В этой связи данная проблематика может выступать одним из объединяющих факторов для сближения государств региона.

Таким образом, улучшению продовольственной ситуации в регионе могут способствовать следующие меры:

- увеличение притока взаимных инвестиций, создание совместных кластеров, функционирующих на основе межгосударственных договоров по разделу продукции;

- развитие специализации национальных агропромышленных комплексов и межгосударственного разделения труда с учетом сравнительных преимуществ;

- создание механизмов межгосударственного обмена актуальной информацией между министерствами сельского хозяйства и научно-исследовательскими организациями;

- обеспечение финансирования и организации межгосударственных научных разработок, активизация процессов обмена опытом между национальными органами, задействованными в вопросах обеспечения продовольственной безопасности;

- усиление мер по сертификации, стандартизации и стимулированию производства высококачественных органических (экологически чистых) продуктов питания, а также гармонизация законодательства государств региона в этой сфере, что позволит им успешно конкурировать на международных рынках.

Самостоятельный соискатель. Исследователь проблем региональной безопасности Бекмухамедов О.Р.