Надо ориентироваться на германскую юстицию и не выдумывать велосипед
Государственные служащие в Казахстане, хоть и особая категория, но они имеют все права по Конституции Казахстана и должны обращаться как все граждане в суды по административной юстиции, то есть по обжалованию действий государственных органов по решениям, принятым в отношении них, в частности, и по трудовым аспектам. Они такие же граждане, которые могут подвергаться произволу, беззаконию, трайбализму, непотизму, их могут сверху склонять к принятию противоправных решений, да и многое другое. Часто за то, что они имеют свое мнение, притом законное, могут создать невыносимые условия труда и уволить. Примеров таких много. Поэтому германские ученые удивляются, что у нас до сих в демократической и правовой стране, в законодательстве за опоздание за 3 часа - просто могут уволить. Это считают они нонсенсом. Есть предупреждения и другие профилактические меры. Поэтому государственную службу, оплот государства надо беречь.
Созданная административная система при прежнем политическом режиме Нурсултана Назарбаева – напрочь неприемлела институт административной юстиции, считала, что она посягает на институт исполнительной власти, на авторитарную власть самого так называемого «Елбасы». Это касалось и создания, к примеру, полноценного, основанного на Конституции и законе, института омбудсмена, Уполномоченного по правам человека. Только Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев стал создавать два института: институт административной юстиции и полноценный институт омбудсмена, опираясь на международные стандарты, принципы ООН и международный опыт.
Германская административная юстиция строго опирается не только на федеральную Конституцию, но и на конституции своих земель, административного законодательства, к примеру, земли Рейланд-Пфальц. Конституционный Суд и Высший административный суд этой федеративной земли, однозначно и без колебаний, стоят на защите прав государственных служащих, если их права нарушены. Самое интересное, что саму идею административной юстиции привнес в Германию французский император Наполеон Бонапарт и вот уже более сто лет она эффективно функционирует в государстве.
Административная юстиция как определенная форма правовой защиты граждан призвана не допустить произвола государственной власти. Ее основная задача - защита прав и законных интересов граждан от неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечение законности в сфере публичного управления. Ее основной целью является урегулирование споров между гражданами и органами публичного управления. Эту цель органы административной юстиции реализуют путем проверки законности действий и решений публичной администрации и восстановления нарушенных ими прав и законных интересов граждан. Причем роль административной юстиции по отношению к исполнительной власти подобна той, которую играет по отношению к законодательной власти конституционная юстиция.
Большой объем знаний, информации были получены при поездке в Германию для изучения опыта функционирования административной юстиции. Прошла успешная, познавательная встреча с председателем Конституционного Суда и Высшего административного суда земли Рейланд- Пфальц, известным и авторитетным доктором конституционного права Ларсом Брокером, заместителем председателя Высшего административного суда, доктором Иоргом Шумахером, председателем Аднистративного суда г. Кобленц, доктором права Ральфом Гайсом, судьей Высшего Административного суда Иоханнесом Гебелем и другими авторитетными юристами, которые были организованы авторитетной организацией IRZ –Internationale rechtliche Zusammenarbeit (Организация по правовому сотрудничеству).
Кроме того, в поездке принимала участие член рабочей группы по законопроекту, эксперт по административной юстиции, судья, хорошо знающая опыт функционирования германской модели административной юстиции, владеющая юридическим немецким языком Айым Шаяхметова.
Казахстан, страна романо-германской правовой системы и мы ориентируемся на их правовые стандарты. В Мажилисе идёт важный правозащитный законопроект по административной юстиции, то есть по судебному контролю, активной роли суда по защите прав граждан по обжалованию решений госорганов (госорган сам должен доказывать почему он принял такой акт, а не гражданин), по обращениям граждан в суд, если нормы подзаконных актов, не соответствуют норме закона, а это сейчас наблюдается сплошь и рядом. Идёт перевод статей из ГПК, КоАП в сферу административной юстиции.
Кроме того, рабочая группа под моим руководством, проголосовала и поддержала позицию Министерства юстиции Республики Казахстан по праву госслужащих, как и в Германии и других цивилизованных странах, обращаться в суды по административной юстиции, обжаловать акты, принятые в отношении них. Это, конечно, справедливо и дисциплинирует государственное управление, в целом. Также и от бюрократии и беспредела. На это делает акцент Глава государства.
Два года конституционных реформ, поддержанных народом на референдуме, и мы последовательно идём по пути совершенствования законодательства и вносим важные демократические поправки, укрепляющие правовую систему, верховенство права и прав человека. И мы надеемся, что в Казахстане будут приняты полноценные законы, защищающие права человека в сфере административной юстиции.
Марат Башимов
Доктор юридических наук, профессор
