Узбекистан: защита женщин и возможности для них

Насилие в отношении женщин и девочек подрывает мир и стабильность в семьях. Это влечет за собой огромные издержки для общества в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, правосудия. Решение заключается в надежных ответных мерах, включая инвестиции в профилактику насилия.

В нашей стране уделяется большое внимание борьбе с насилием в отношении женщин и детей. В Стратегии «Узбекистан - 2030» определены задачи по формированию в обществе культуры неприятия притеснения и насилия в отношении женщин, по обеспечению их прав и законных интересов. В соответствии с Национальной стратегией Республики Узбекистан по правам человека принят ряд законодательных актов, проводится системная работа в области защиты женщин, нетерпимости к притеснению и насилию.

Стоит отметить, что Узбекистан еще в 1995 году ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979-м.

ООН определяет насилие в отношении женщин как любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни. 

Одним из механизмов мониторинга реализации взятых на себя обязательств по исполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является предоставление государством-участникам периодических отчетов о мерах (законодательных, судебных, административных или других), принятых для введения в действие и имплементации.

15-16 февраля 2022 года рассматривался шестой периодический доклад Узбекистана о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. По итогам Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин предоставил заключительные замечания по докладу Узбекистана.

В заключительных замечаниях Комитет ООН отметил озабоченность и обеспокоенность по поводу того, что в государстве наблюдается высокий уровень гендерного насилия в отношении женщин, включая резкое увеличение случаев домашнего насилия во время режима изоляции, введенного в связи с COVID-19.

Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека при участии более 40 соответствующих министерств и ведомств разработан проект Национального плана действий на 2022-2025 годы по реализации заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации женщин по итогам рассмотрения шестого периодического доклада Республики Узбекистан по выполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин, который утвержден 19 декабря 2022 года совместным постановлением Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса РУз.

На заседаниях Парламентской комиссии по соблюдению международных обязательств Республики Узбекистан в области прав человека при Олий Мажлисе Республики Узбекистан на системной основе рассматривается выполнение Национального плана действий, мониторинг реализации которого ведется Национальным центром по правам человека.

В Стратегии достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года также определены мероприятия по борьбе за ликвидацию насилия в отношении женщин.

В 2022 году Республиканской комиссией по вопросам повышения роли женщин в обществе, гендерного равенства и семьи утверждена «дорожная карта» по имплементации положений резолюции Совета безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность» на 2022-2025 годы, в которой определены задачи по предотвращению и борьбе с дискриминацией, притеснением и гендерным насилием.

Кроме того, в сентябре 2019 года принят Закон «О защите женщин от притеснения и насилия», где определены понятия и виды насилия, уполномоченные органы по реализации соответствующих мероприятий (государственная власть на местах, органы внутренних дел, учреждения образования, здравоохранения, труда, самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества).

С целью предупреждения домогательств и насилия в отношении женщин и детей, улучшению морально-нравственной среды в семьях 11 апреля этого года принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей». Документ предусматривает ответственность за семейное (домашнее) насилие, преследование, домогательства, принуждение женщины к искусственному прерыванию беременности, а также не использовать институт примирения для принуждения вступления в брак.

В рамках данного закона в Уголовный кодекс РУз включена статья, предусматривающая наказание за разглашение сведений, ущемляющих достоинство личности и отражающих интимные стороны жизни человека.

Кроме того, в Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» включена новая статья, согласно которой охранный ордер будет выдаваться судом по уголовным делам не более чем на один год.

В целях предотвращения домогательств и насилия в отношении женщин и защиты их прав в 2020 году в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности введена статья 206^1, предусматривающая ответственность за невыполнение требований охранного ордера лицом, совершившим притеснение и(или) насилие либо склонным к их совершению.

При Национальном агентстве социальной защиты ведут деятельность Республиканский центр реабилитации и адаптации женщин и 28 региональных и районных центров. Одна из их основных задач является оказание соотечественницам экстренной медицинской, психологической, социальной, педагогической, правовой и иной помощи в анонимной форме женщинам, а также покушавшимся на свою жизнь или склонным к совершению суицида. Все это в конечном итоге служит предотвращению насилия и прекращению его ужасных последствий.

Несмотря на осуществляемую в нашей стране усердную работу в данном направлении, насилие в отношении женщин остается серьезной проблемой по сей день.

В своем выступлении на совещании коллегии МВД в июле 2023-го в Фергане Президент Шавкат Мирзиёев отметил, что в отдельных махаллях институт активисток по женским вопросам не показал ожидаемого результата. Глава государства поручил создать в каждом районе в рамках созданного Национального агентства социальной защиты центры социальных услуг, работающие по принципу «одного окна», мобильные группы из психологов, юристов и социальных работников, а также call-центры для социальной поддержки женщин, ставших жертвами насилия. Также поставлена задача по расширению оказания правовой и психологической помощи женщинам, попавшим в трудную ситуацию.

По данным Комитета семьи и женщин Республики Узбекистан, за семь месяцев 2023 года в стране выдали 21 871 охранный ордер женщинам, пострадавшим от насилия. Из зарегистрированных случаев 18 526 (84,7 процента) произошли в семьях. По 5495 выданным ордерам была установлена административная или уголовная ответственность и восстановлены нарушенные права женщин.

Случаи бытового насилия требуют реального, широкомасштабного и устойчивого воздействия, а именно:

• разработать и утвердить национальный план действий, который будет обеспечен ресурсами и иметь четкие межсекторальные обязанности;
• обеспечить предоставление качественных услуг, ориентированных на пострадавших от насилия женщин и девочек;
• пересмотреть подходы к работе по борьбе с насилием в семье, внедрить механизм, включающий работу не только с жертвой, но и с лицом, совершающим насилие, и внедрить в этих целях специальные коррекционные программы;
• уделить больше внимания информационно-просветительской деятельности и созданию социальных роликов и баннеров, привлекающих внимание к самой проблеме, а также разъясняющих механизм защиты жертв насилия и тому подобное.

Ведь, как отмечает в своем послании по случаю Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин генеральный директор ЮНЕСКО Одри Азуле: «Борясь за права женщин, мы способствуем защите прав человека в целом».

Дилбар Рашидова.

Главный специалист отдела Национального центра Республики Узбекистан по правам человека.