Центры правовой помощи "PRO BONO" для сельских жителей Акмолинская области как осознанная необходимость

    В процессе построения в Республике Казахстан правового государства вопросы правового воспитания имеют первостепенное и важнейшее значение. Действующий Глава государства неоднократно указывал, что задачей всех государственных органов является воспитание правовой культуры населения как одного из важных вопросов социальной модернизации.

     В значительной степени от уровня правовой культуры и правосознания общества зависит эффективность регулирования общественных процессов, ввиду чего развитие правового государства, воспитание социально-ответственного гражданина напрямую зависит от процесса формирования правовой культуры.

    В казахстанском обществе, где традиционное сознание и правовая культура не являются правовыми феноменами в строгом смысле слова, нормативные отношения воспринимаются довольно вариативно, а правовое поведение населения зачастую нельзя назвать законопослушным.

     Раздвоенность позиций» - вот точная характеристика состояния сознания, определяющая и содержание, и эволюцию правовой культуры в Казахстане. Эта черта не только присутствует, но и доминирует. В сознании казахстанцев еще не произошел перелом, еще велика степень предубежденности, опасений, что намечаемые меры не окажут реального влияния на практическую сторону дела, на полное исчезновение тех негативных тенденций, которые сложились в обществе в предшествующие годы.

     Данное положение в Казахстане обусловлено рядом причин: низкой правовой компетентностью граждан, недостаточной информированностью их о своих правах и обязанностях; неукомплектованностью юридического корпуса; недостаточно высоким профессионализмом юристов; противоречиями в законодательных актах, административным правовым нигилизмом. Эти и другие характеристики обусловливают состояние правовой культуры казахстанского общества.

     Одним из серьезных проявлений влияния социально-политической ситуации в стране на правовую культуру населения является правовой нигилизм, выражающийся в отрицательном или равнодушном отношении к правовым нормам.

     Феномен правового нигилизма в казахстанском обществе ярко выражен среди жителей сельских населенных пунктов и в этой связи проблематика правового нигилизма приобрела в последние годы общегосударственное значение.

     В условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан Казахстана являются серьёзной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права.

     В этой связи, 15 октября 2021 года за № 674 вышел Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года" (7 раздел: Правовое образование, правовая пропаганда). Данная Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ, проектов нормативных правовых актов Республики Казахстан. В Концепции Президент ставит задачу о необходимости качественного оказания юридических услуг и доступности их на всей территории РК.

     Однако, из открытых источников стало известно, что только лишь чуть более 150 тысяч граждан получили бесплатную юридическую помощь в рамках гарантированной государством юридической помощи. Эта помощь оказывается адвокатами за счёт бюджетных средств.  Отметим, что с 1 января 2019 года для граждан, находящихся в затруднительном социальном и финансовом положении, предусмотрено получение бесплатной комплексной социальной юридической помощи. Такая помощь оказывается адвокатами и  юрконсультантами на безвозмездной основе с момента обращения клиента до полного разрешения его вопроса.

    Учитывая изложенное, считаем, что квалифицированная юридическая помощь для жителй сельских местностей Акмолинской области на данный момент является недостаточным и ничтожно малым, принимая во внимание статистические данные Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан численность жителей.

     Модернизация страны в рамках Послания Главы государства народу Казахстана "Казахстан в новой реальности: время действий" от 01.09.2020 года актуализирует многие процессы, одними из которых является: 

- переосмысление закономерностей и сущности правовой реальности современного общества нуждающихся в повсеместной доступности к публичным юридическим услугам и публичной юридической помощи;

- альтернативные способы разрешения споров между гражданами без привлечения институтов государственной власти;

- открытости информации о решениях государственных органов (особенно местных исполнительных органов в сельских местностях).

     Анализ содержания, формы и каналов поступления информации к потенциальным получателям юридической помощи приводит к выводу о наличии серьезных проблем в плане информационной доступности юридической помощи, которые требуют решения политико-правовыми средствами. Под информационной доступностью юридической помощи следует понимать меру (степень) наличия систематизированных, полных, достоверных сведений о юридической помощи (субъектах оказания, условиях и порядке получения и т. д.), их адаптированности для восприятия гражданами-неюристами по содержанию, форме и каналам распространения.

     Также, анализ из открытых источников касательно ситуации в области правовой грамотности граждан Республики Казахстан из числа жителей сельских населенных пунктов Акмолинской области показал:

- не проработан вопрос по решению проблемы неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности;

- не в полной мере проработан вопрос по улучшению системы оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов;

- не в полной мере проработан вопрос касательно альтернативных способов разрешения споров между гражданами без привлечения институтов государственной власти;

- не в полной мере проработан вопрос открытости информации о решениях государственных органов (особенно МИО в сельских местностях).

    В целях совершенствования существующего механизма предоставления гарантированной государством юридической помощи ОФ "ВТОРАЯ РЕСПУБЛИКА" предлагает введение института pro bono для оказания юридической помощи для жителей Акмолинской области.

    Следует отметить, что существующая модель оказания юридической помощи в Казахстане «еx оfficio» распространена в основном в странах Восточной Европы и в странах бывшего Советского Союза. К сожалению, на данный момент она не в полной мере соответствует реалиям социально-экономического развития нашего государства, ведь люди с низким уровнем дохода остаются «за бортом», не получая квалифицированную юридическую помощь и консультацию.

    Анализ опыта зарубежных стран показывает успешную практику оказания юридической помощи для общественного блага «pro bono», применение которой характерно для смешанной модели юридической помощи.

    Что такое pro bono?

   В Декларации принципов pro bono Международной ассоциации юристов (2008 г.) отмечается, что суть ее заключается в том, что неплатежеспособным клиентам адвокатов должны оказываться такие же услуги, как и коммерческим клиентам. Адвокат в свою очередь не должен ждать какого-то вознаграждения, а должен таким образом оказать поддержку малообеспеченным и социально уязвимым слоям населения. Тем самым pro bono – компенсаторный механизм в тех случаях, когда государственная система оказания юридической помощи не справляется.

    В целом следует отметить, что pro bono берет свое начало в Америке. Так, Американская ассоциация юристов рекомендует проводить за благотворительной работой не меньше 50 часов в год, а в Англии с 2002 года отмечается неделя pro bono, которая поощряет и популяризирует бесплатную юридическую помощь. Это стимулирует среди населения принципы социальной ответственности, а юристы - как представители института гражданского общества являются неким «локомотивом» девелопмента социальной ответственности.

   Предлагаемая модель pro bono подразумевает добровольное безвозмездное, комплексное правовое сопровождение правовой ситуации с момента обращения до принятия итогового правового решения по делу (разрешения правовой ситуации).

    Учитывая изложенное, проблемы по оказанию квалифицированной юридической помощи для сельских жителей села Тайтобе будет разрешена в рамках социально-ориентированного проекта реализуемый ОФ "ВТОРАЯ РЕСПУБЛИКА" при поддержке Управления общественного развития Акмолинской области. Данный проект в целях претворения в жизнь созидательного потенциала Основного закона страны предусматривает открытие в октябре текущего года Центра правовой помощи "PRO BONO" для предоставления квалифицированной юридической помощи жителям села Тайтобе на базе средней школы.

ОФ "ВТОРАЯ РЕСПУБЛИКА"