Общественные советы: мост между властью и обществом

Активный процесс поиска новых форм взаимодействия государства и гражданского общества способствует развитию института общественных советов, как одной из форм диалога между властью и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля. 

     В Новом Казахстане пристальному вниманию уделяется совершенствованию и укреплению роли и значения институтов гражданского общества при принятии решений государственными органами.

      Повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата является одной из приоритетных целей в достижении которой способствуют Общественные советы как одна из форм взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества.   

     Глава государства в своем Послании народу Казахстана подчеркнул: «Нужна поддержка гражданского общества, укрепление его потенциала, а также для решения наиболее важных общегосударственных задач необходимо широко использовать возможности гражданского общества». В словах Президента подчёркивается важность интеграции гражданского общества и исполнительной власти через концепцию «слышащего государства».

      Общественные советы являются одним из большинства механизмов общественного участия. Главным отличием общественных советов является большая вовлеченность граждан в работу руководящих органов, это могут быть органы местной, законодательной или исполнительной власти

     Общественный совет - образование с участием представителей общественности, которое имеет внутреннюю формализованную структуру, за которым государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которым консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений.

     Согласно Закону Об общественных советах общественные советы призваны обеспечить реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия общественных институтов и граждан в принятии решений государственными органами всех уровней. Целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.

     В задачи общественных советов входит:

     1) представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;

2) развитие взаимодействия центральных исполнительных органов и органов местного государственного управления и самоуправления, а также субъектов квазигосударственного сектора с гражданским обществом;

3) организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных исполнительных органов и органов местного государственного управления и самоуправления, а также субъектов квазигосударственного сектора.

Общественные советы осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов: независимости; деятельности его членов на общественных началах;  автономности;  самостоятельности; публичности.

     Одним из существенных положительных моментов в деятельности общественных советов является обязательность для рассмотрения государственными органами рекомендаций вынесенных по результатам общественного контроля. При этом государственные органы обязаны дать мотивированный ответ по рекомендациям.

     Исходя из смысла и значения общественных советов их главной, основной, первостепенной задачей является обеспечение доступа граждан к принятию решений государственными органами с одной стороны, а также обеспечение открытости и прозрачности деятельности этих самых государственных органов.

     На сегодняшний день в Казахстане на республиканских и местных уровнях осуществляют свою деятельность 256 общественных советов в которые вовлечены около 4 000 человек, из которых 86% это представители граждаснкого общества.

     Особо отметим, что Глава государства в сентябрьском Послании народу Казахстана подчеркнул, что намеченные структурные экономические реформы требуют перезагрузки системы государственного управления и что Агентство по делам государственной службы должно стать полноценным институтом стратегического HR.

     По своему характеру предложенные в Послании народу Казахстана меры призваны не только улучшить работу центральных и местных исполнительных органов, но и усилить контроль руководства страны за госслужащими всех уровней. При этом соответствующий контроль, трдиционно осуществляемый через административные механизмы (Администрация Президента, Агентство по делам государственной службы ), предполагается дополнить механизмами общественного контроля в лице нового состава Общественного совета, который по мнению Председателя Агентства - Дархана Жазыкбаева должен содействовать формированию сервисной модели государственного аппарата, недопускающей проявления бюрократизма и ориентированный на честное, справедливое, добросовестное служение народу.

     Глава Агентства также акцентировал внимание на требования, предъявляемые к государственным служащим: «Модернизация государственной службы не ограничивается внесением изменений в правовые нормативные документы. Одной из главных наших задач является совершенствование профессионально-личностных качеств государственных служащих. Для этого государственным служащим недостаточно быть образованными и компетентными, они должны быть верны своей клятве и следовать принципу служения стране».

     О клиентоориентированности говарит и новый состав общественного совета Агентства, в который вошли не только известные юристы, общественные деятели, ученые и медиа-менеджеры но и специалист-эксперт  имеющий многолетний опыт работы в области управления человеческими ресурсами, как в частном, так и в государственном секторе в лице Председателя координационного совета Ассоциации HR-менеджеров Республики Казахстан - Гульмиры Раисовой.

     Отметим, что для обеспечения автономности и независимости нового состава общественного совета приказом за №267 от 29 декабря 2022 года Председателя Агентства Республики Кахзахстан по делам государственной службы - Дарханом Жазыкбаевым был избран Президент ОФ "Вторая Республика" - Аян Турекулов как руководитель Рабочей группы по формированию Общественного совета АГДС.

     При формировании нового состава общественного совета при АГДС членами рабочей группы были приняты во внимание как гендерный подход, так и требования п.3 ст.8 Закона Об общественном совете, так из 15 членов состава общественного совета АГДС, 12 членов это представители гражданского общества.

      Председателем же Общественного совета АГДС единогласно избрана юрист,  генеральный директор ТОО «Academy of labour relations», член Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан - Бибигуль Нурашева, которая призвала своих коллег к активному содействию по становлению Агентства как полноценного института стратегического HR.

     Справочно: Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственной службы, оценку и государственный контроль за качеством оказания государственных услуг и ответственна за формирование сервисной модели государственного аппарата.

Снежена Аскарқызы