Жесткий отпор терроризму

Бескомпромиссную борьбу с международным злом ведет Узбекистан.

В Ташкенте 3—4 марта пройдет Международная конференция высокого уровня «Региональное сотрудничество стран Центральной Азии в рамках Совместного плана действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии (ГКТС) ООН». Она имеет важное значение в деле консолидации и активизации усилий стран региона и международного сообщества в совместной разработке и реализации скоординированных и согласованных мер по противодействию терроризму.

На представительном меро­приятии, проводимом по инициативе Президента Республики Узбекистан, выдвинутой на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, представлен уникальный опыт реализации ГКТС ООН в странах Центральной Азии, обсуждаются вопросы предотвращения и сотрудничества в борьбе с терроризмом, обеспечения прав человека и верховенства закона, намечаются задачи на предстоящий период.

Терроризм является одной из главных угроз миру и международной безопасности. Наша страна последовательно и безоговорочно осуждает терроризм во всех его формах. Противодействие этому злу в Узбекистане носит всеобъемлющий характер, объединяет меры по устранению условий, способствующих его распространению, а также предотвращению и борьбе с ним в тесной координации и сотрудничестве с международным сообществом.

Террористическая деятельность в современном мире сложна, многогранна и не ограничена национальными границами. Она непосредственно отражается на правах человека, лишая людей возможности пользоваться правом на жизнь, свободу и физическую неприкосновенность. Помимо людских потерь, терроризм может дестабилизировать правительства, подрывать функционирование граждан­ского общества, создавать угрозу миру, безопасности и социально-экономическому развитию.

Законодательство Республики Узбекистан, как и международное, ориентировано в первую очередь на защиту прав человека, обеспечение стабильности деятельности государства. В Узбекистане принят ряд нормативно-правовых актов, содержащих нормы, обеспечивающие борьбу с распространением экстремизма и терроризма.

Узбекистан является полно­правным членом мирового сообщества, участником 14 международных контртеррористических соглашений и региональных договоренностей по борьбе с терроризмом. В частности, Республика Узбекистан с учетом на­циональных интересов имплементировала положения конвенций ООН по борьбе с терроризмом в национальное законодательство. К примеру, указанные в конвенциях «О преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов» (Токио, 1963 г.) и «О борьбе с незаконным захватом воздушных судов» (Гаага, 1970 г.) положения получили отражение в национальных актах.

Наша страна в своей истории не раз сталкивалась с проявлениями экстремизма и терроризма. Имеющийся опыт противодействия экстремизму и терроризму показывает, что в Центральной Азии экстремистская и террористическая деятельность осуществляется в основном под прикрытием националистических, религиозных и других радикальных идей. Работа по противодействию терроризму осуществляется в рамках Конституции Республики Узбекистан, законов «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремизму», «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения», Уголовного кодекса Республики Узбекистан и других нормативно-правовых актов.

Национальное законодательство дает четкое определение понятию «терроризм», отвечающему международным стандартам, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность. Ответственность предусмотрена также за преступления террористической направленности. В частности, «Несообщение сведений и фактов о готовящихся или совершенных террористических актах», «Прохождение обучения, выезд или передвижение в целях осуществления террористической деятельности», «Финансирование терроризма», «Посягательства на конституционный строй Республики Узбекистан», «Создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях» и другие.

Следует отметить, что уголовная ответственность предусмотрена как в отношении организаторов и непосредственных исполнителей подготовки и совершения терактов, так и других лиц, прямо или косвенно причастных к ним, — подстрекателей и пособников.

Отдельного внимания заслуживает статья «Прохождение обучения, выезд или передвижение в целях осуществления террористической деятельности», она криминализирует и устанавливает ответственность за выезд за границу либо передвижение через территорию Республики Узбекистан для участия в террористической деятельности.

В Узбекистане в мире и согласии живут представители 16 религиозных конфессий. Государством предпринимаются исчерпывающие меры по недопущению ограничения их прав, возбуждения вражды и ненависти либо оскорбления религиозных чувств граждан, осквернения почитаемых религиозных культовых объектов.

В соответствии с Законом «О свободе совести и религиозных организациях» для граждан страны гарантировано конституционное право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим не допускается.

В республике сформированная нормативно-правовая база всецело обеспечивает права каждого на свободу совести и вероисповедания, равенство граждан независимо от их отношения к религии. Преследование на религиозной почве лиц законом строго запрещено.

Вместе с тем в целях противодействия радикальной идеологии по инициативе Президента Республики Узбекистан на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята резолюция «Просвещение и религиозная толерантность». Ее основной целью было выдвинуто обеспечение всеобщего доступа к образованию, устранение неграмотности и невежества.

В этом направлении правоохранительными органами совместно с соответствующими структурами, общественными и религиозными организациями реализуется ряд мероприятий, связанных с ранней профилактикой религиозной толерантности среди населения, особенно молодежи, недопущением попадания граждан под влияние эмиссаров террористических и экстремистских групп. Работа в данной сфере реализуется по принципу «Просвещение против невежества».

Для раскрытия подлинно гуманистической сути исламской религии по инициативе главы государства созданы и действуют Центр исламской цивилизации, Международный научно-исследовательский центр Имама Бухари в Самарканде, а также в целях подготовки квалифицированных кадров Ташкентский исламский университет преобразован в Международную исламскую академию Узбекистана.

Действующее национальное законодательство Узбекистана, с одной стороны, закрепляет гуманное отношение государства к лицам, преступившим закон, но осознавшим свою вину и раскаявшимся в содеянном, с другой, является эффективным способом предупреждения совершения терактов и разоблачения деятельности террористических групп и их нейтрализации.

Только в 2017—2018 годах более 20 тысяч граждан, раскаявшихся в совершении преступлений и вернувшихся к мирному образу жизни, сняты с учета лиц, склонных к участию в деятельности террористических, экстремистских или иных запрещенных организаций и групп. Более десяти тысяч из них получили практическую помощь в трудоустройстве, социальной поддержке и налаживании предпринимательской деятельности. Согласно Указу Президента «О совершенствовании порядка освобождения от уголовной ответственности граждан Республики Узбекистан, по заблуждению оказавшихся в составе террористических, экстремистских или иных запрещенных организаций и групп», начиная с ноября 2018 года в целях предоставления гражданам, по заблуждению оказавшимся в составе запрещенных организаций и групп, в том числе находящимся за пределами Узбекистана, осознавшим противоправность своих деяний и вставшим на путь исправления, возможности вернуться на родину, к своим семьям, мирной жизни была создана Республиканская межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан Республики Узбекистан. Руководимая Генеральным прокурором, она рассматривает обращения об освобождении от уголовной ответственности граждан, по заблуждению оказавшихся в составе запрещенных организаций.

Еще одним немаловажным шагом по реабилитации лиц, причастных к религиозно-экстремистским течениям, стало принятие указов Президента Узбекистана о помиловании лиц, отбывающих наказание в колониях по исполнению наказания, за совершение преступлений, связанных с террористической и экстреми­сткой деятельностью. В частности, на основании указов Президента в 2021 году были помилованы 73 лица, отбывавших наказание в местах лишения свободы за совершение преступлений, связанных с терроризмом.

Следует отметить, что всем им была оказана необходимая помощь и поддержка государства для их скорейшей дерадикализации, социальной адаптации и реинтеграции в общество. В частности, социально-правовая, медицинская, психологическая и материальная помощь, выделены кредиты, решены вопросы, связанные с жильем, трудоустройством, приемом детей в образовательные учреждения и детские сады, передана бытовая техника.

Для дерадикализации указанной категории лиц применяется адресный подход к каждому гражданину, изучается его семейное положение, имеющиеся проблемы, отношение к религии, особенно в ее традиционной форме, проводится разъяснительная работа о реализуемых в стране общественно-политических, социально-экономических реформах, в том числе в религиозной сфере. Принимается комплекс мер по решению выявленных проблем, их обучают определенным профессиям и трудоустраивают, в целом применяются необходимые меры по скорейшей адаптации и реинтеграции в общество.

В 2021 году в регионах страны было изучено социальное положение 7 101 лица, ранее причастного к террористической и экстремистской деятельности. В результате было выявлено 2 865 проблем, из которых 2 637 решено совместными усилиями государственных и общественных организаций. Остальные рассматриваются в установленном порядке. Предоставлена материальная помощь 588 лицам на 10,9 миллиарда сумов, 40 — выделены кредиты, 93 — оказано практическое содействие в налаживании предпринимательской деятельности, 36 — выделены земельные участки, 87 — решены вопросы, связанные с коммунальными услугами, 187 — проведен ремонт домов, 196 — трудоустроены, 324 — оказана медицинская помощь, 680 человек получили другую необходимую помощь.

В республике принимаются действенные меры против финансирования терроризма. Как и его материально-техническое обеспечение в Республике Узбекистан приравнивается к одному из видов террористической деятельности, что за­креплено в статье 2 Закона «О борьбе с терроризмом».

Если виновной в осуществлении террористической деятельности, в том числе в его финансировании, признается организация, она несет ответственность по статье 29 Закона «О борьбе с терроризмом». В частности, она официально объявляется террористической и ликвидируется на основании решения суда. При ликвидации принадлежащее ей имущество обращается в собственность государства. Аналогичную ответственность несут и международные организации, признанные судом Республики Узбекистан террористическими, а равно их отделения, филиалы и представительства.

В 2019 году принят Закон Республики Узбекистан «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения».

Проводится углубленная работа по дальнейшему совершенствованию национальной системы, противодействующей финансированию терроризма. В частности, приняты меры по обеспечению соответствия нормативно-правовой базы в сфере по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма требованиям международных стандартов, формированию институциональной базы, обеспечивающей эффективное функционирование национальной системы по противодействию финансированию терроризма.

Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре определен в качестве органа по противодействию финансированию терроризма. Он наделен правом осуществления прямого обмена информацией с компетентными органами зарубежных стран. Департамент является полноправным членом группы «Эгмонт», которая объединяет финансовые разведки 167 государств.

Соответствующим постановлением Президента Республики Узбекистан от 2018 года под руководством заместителя Генерального прокурора образована Межведомственная комиссия по противодействию легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения. В рамках ее деятельности были приняты три закона, 24 подзаконных акта, 25 межведомственных, 36 ведомственных и 12 международных документов.

В 2019 году впервые проведена национальная оценка рисков легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма, по результатам которой принимаются меры по минимизации выявленных рисков.

В соответствии с рекоменда­циями Глобальной контртеррористической стратегии ООН (ГКТС ООН), других международных документов при активном участии экспертов указанных организаций указом Президента Республики Узбекистан принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021—2026 годы. Она предусматривает поэтапную реализацию комплекса эффективных мер, направленных на предупреждение и предотвращение экстремизма и терроризма, устранение источников их финансирования, а также объединение национальных и международных усилий в данной сфере.

Таким образом, Республика Узбекистан руководствуется выполнением конкретных и значительных задач по обеспечению защиты прав человека и национальной безопасности в области противодействия экстремизму и терроризму. В их числе усиление работы по пропаганде среди населения, особенно молодежи, канонов и знаний истинного ислама в целях предотвращения радикализации общества, развитию международного сотрудничества в сфере противодействия финансированию деятельности террористических организаций, иностранных боевиков-террористов, лишению террористических сетей финансовой поддержки, информационно-технологического и экспертного потенциала, который может быть использован для их реализации. Важное значение имеют разработка и внедрение в интернет-пространстве концепции «добровольных контртеррористических ограничений», которая поз­волила бы исключить негативность медийного контекста, нагнетающего, провоцирующего и ведущего к экстремизму, терроризму и радикализации.

­­Необходимо усилить работу по созданию общегосударственной системы противодействия терроризму в целях лишения преступности питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, экономике и социальной сфере. В ней должны найти свое место и органы исполнительной власти, и законодатели, и органы местного самоуправления, и общественно-политические объединения, и средства массовой информации, и религиозные организации, каждый гражданин.

Существующая законодательная база Узбекистана в значительной мере способствует противодействию терроризму и экстремизму. Однако нельзя не признать тот факт, что принятые за последнее время нормативно-правовые документы не во всем отвечают современным вызовам и угрозам (например, кибертерроризму). В связи с этим нам предстоит большая работа по совершенствованию отраслевых нормативных актов в целях обеспечения эффективных мер противодействия терроризму и экстремизму.

Эркин ЮЛДАШЕВ,
заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан.