Борьба с торговлей людьми: гражданские инициативы и эффективная государственная политика

Увы, не всегда поездка за границу на работу, учебу или стажировку может быть спокойной, успешной и безопасной для здоровья и жизни человека. Гендерное и экономическое неравенство, коррупция, несовершенство законодательства в области защиты прав своих граждан за рубежом и другие факторы способствовали тому, что проблема торговли людьми обрела угрожающие формы.

В нашей стране на государственном уровне принят превентивный комплекс законодательных и предупредительных мер по противодействию торговле людьми, созданы необходимые правовые и институциональные механизмы. 

В 2019 году по инициативе Президента Узбекистана создана Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду и ее территориальные подразделения.  17 августа 2020 года принят в новой редакции Закон «О противодействии торговле людьми», обозначивший основные компоненты государственной политики в данном направлении. Постановлением правительства от 8 февраля этого года на национальном уровне утверж­дена система перенаправления жертв торговли людьми (в том числе предполагаемых). Органам самоуправления граждан, ННО и другим институтам гражданского общества дали право оказывать содействие госорганам в выявлении и перенаправлении жертв торговли людьми или предполагаемых жертв таких действий не только из числа граждан Узбекистана, но и иностранцев и лиц без гражданства. Здесь очень важно, чтобы организации, задействованные в процессе, придерживались одних этических и идеологических позиций. 

О проблеме стали говорить больше благодаря в том числе и соцсетям. На этой волне начали появляться новые гражданские инициативы, которые весьма чувствительны к острым социальным вопросам. Негосударственные некоммерческие организации в рамках своей миссии - проведения образовательных кампаний и тренингов - также стремятся сформировать у общественности четкое понимание проблемы, оказывать помощь, содействовать правоохранительным органам в репатриации и реабилитации жертв. Здесь уместно отметить, что, по официальным данным, в нашей стране совместно с международными организациями реализовано более 50 проектов, направленных на противодействие торговле людьми и принудительному труду, защиту прав мигрантов. 

Одна из ранних отечественных инициатив, нацеленных на противодействие торговли людьми, - созданный в 2001 году группой неравнодушных людей Ташкента информационно-просветительский центр молодежи «Истикболли авлод». После перерегистрации в марте 2018 года организация выступает как Республиканский социально-информационный центр (РСИЦ) «Istiqbolli avlod» с десятью региональными отделениями и в качестве основного направления своей деятельности ставит предупреждение торговли людьми и других видов насилия, оказание социально-правовых услуг жертвам данного вида преступлений. 

В Навоийской области общественное объединение начало функционировать с октября прошлого года, администрируя программы по улучшению образа жизни людей, защите их прав и интересов посредством информационных, правовых, социальных, экономических, образовательных, оздоровительных и других проектов. Первым достижением навоийского центра стало выявление гражданки, пропавшей без вести несколько лет назад, возвращение ее в семью. 

Нигина Равшанова (здесь и далее имена и фамилии изменены) одной из первых обратилась по телефону горячей линии «Долзарб алока» регионального отделения РСИЦ «Istiqbolli avlod» с просьбой помочь в поисках матери, связь с которой потеряла восемь лет назад. Письмо в управление уголовного розыска МВД Российской Федерации и розыскные работы дали результат. Пропавшая женщина нашлась в Санкт-Петербурге, где она сейчас живет и работает. 

Вернуть на родину 11-летнего Мерея Жолдасова, который больше полугода содержался в центре для несовершеннолетних в городе Шымкенте Казахстана, региональному отделению помогли Консульско-­правовой департамент МИД нашей страны и центр социально-правовой помощи несовершеннолетним при ГУВД города Ташкента МВД Республики Узбекистан. 

Со слов руководителя Навоийского отделения Республиканского социально-информационного цент­ра «Istiqbolli avlod» Зубайды Душановой, масштаб обращений, а также результаты помощи пострадавшим в рамках этого проекта стали видны с первых дней работы общественного объединения. По телефону горячей линии уже обратились 363 гражданина, в том числе по вопросам возвращения на родину. В настоящее время региональной комиссией по противодействию торговле людьми и принудительному труду совместно с партнерскими организациями принимаются меры по поступившим заявлениям от репатриантов. 

По имеющейся информации, в течение девяти месяцев 2020 года с сертификатом на возвращение в Республику Узбекистан, дающим право на въезд постоянно проживающим в нашей стране и временно находящимся за границей соотечественникам и лицам без гражданства, возвратились 93 жителя Навоийской области, по разным причинам выехавшие в зарубежные государства.  Из вернувшихся домой 59 гражданам сертификат выдан из-за утери за пределами республики национального паспорта, у пяти - документ в негодном состоянии. В прошлом году за границу выехали более 25 тысяч жителей области, из которых почти 19 тысяч - на работу, 327 - на учебу, еще у тысячи человек причины отъезда не установлены. 

- В сотрудничестве с правоохранительными и парт­нерскими организациями у нас есть возможность напрямую оказывать гражданам юридическую и социальную помощь, - комментирует руководитель регионального отделения Республиканского социально-­информационного центра «Istiqbolli avlod» З. Душанова. - Торговля людьми - более глобальная проблема, чем кажется. Она включает различные виды и формы. Это нам хорошо известно из опыта работы на горячей линии и оказания помощи пострадавшим, поэтому деятельность выстраиваем исходя из необходимости работать на предупреждение. 

Сегодня весь мир обеспокоен ситуацией и ищет способы борьбы с таким злом. За это время эксперты пришли к выводу: если страна будет параллельно, то есть одновременно, в равных пропорциях выполнять четыре важных компонента (предупреждение, оказание помощи жертвам торговли людьми, привлечение к уголовной ответственности и наказание, сотрудничество), можно говорить о достижении результата. Для большей действенности в противодействии торговле людьми надо усилить активность в компоненте преследования преступников. 

В своей деятельности РСИЦ также акцентирует внимание на разъяснительной работе по проблеме торговли людьми, принудительного труда среди учащихся старших классов общеобразовательных школ, жителей махаллей. На тематических встречах в рамках диалога с наиболее социально уязвимыми слоями населения - трудовыми мигрантами и молодежью - эксперты рассказывают, как под давлением не оказаться вовлеченными в экстремизм, о том, что в регионе под эгидой общественной организации работает служба горячей линии, предоставляющая юридическую помощь и поддержку жертвам торговли людьми, а также мигрантам, по стечению обстоятельств оказавшимся в трудной ситуации за рубежом. 

Такие встречи с населением проведены в 31 махалле города Навои, распространены тематические флаеры, визитки и плакаты с полной информацией и контактами «Долзарб алока». 

В мероприятиях информационной кампании как способа привлечь внимание к проблеме социума, широкой общественности отведена роль инспекторов по профилактике. На отдельных семинарах тренеры «Istiqbolli avlod» рассказывают представителям правоохранительных органов о серьезности такого уголовного преступления, как торговля людьми, которое очень трудно раскрыть. Стратегия противодействия обязательно должна исходить из стандартов прав человека и дополняться конкретными мерами профилактики. 

29 июня текущего года в МВД Республики Узбекистан состоялась церемония подписания Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации проекта USAID «Безопасная миграция в Центральной Азии» (SMICA) между Республикой Узбекистан и филиалом Винрокского международного института по развитию сельского хозяйства (Винрок интернешнл) в Респуб­лике Узбекистан. Подписание документа явилось особенно важным накануне месяца борьбы с торговлей людьми для повышения эффективности работ в данной сфере. 

- В 2013 году Организация Объединенных Наций провозгласила 30 июля Всемирным днем борьбы с торговлей людьми с целью повышения осведомленности о положении жертв торговли людьми и защиты их прав, -  говорит З. Душанова. -  Республиканский социально-­информационный центр «Istiqbolli avlod» совместно с Национальной комиссией по противодействию торговле людьми и принудительному труду организовал, в том числе в регионах республики, где работают отделения РСИЦ, с 30 июня по 30 июля широкомасштабную акцию «30 дней в партнерстве против торговли людьми». Ее цель - привлечь внимание каждого члена социума, государственных органов и общественности к проблеме торговли людьми и скоординировать усилия по оказанию помощи жертвам данного вида преступлений. 

В течение месяца в дни акции в общественных локациях вели информационно-разъяснительную и пропагандистскую деятельность на тему противодействия торговле людьми и принудительному труду. Партнером выступил отдел по противодействию торговле людьми и незаконной миграции управления внутренних дел. В рамках совместных мероприятий в медицинских учреждениях управления здравоохранения, в том числе Карманинского медобъединения, крупных торговых центрах, в ряде махаллей и на дехканских рынках Карманинского и Хатырчинского районов и в моноцентре «Ишга мархамат» города Навои населению рассказывали об актуальности и злободневности проблемы, работающей горячей линии, провели блиц-опросы на актуальную тему. Акцию поддержали около 500 активистов-волонтеров регионального управления Агентства по делам молодежи, отделов Учкудукского, Нуратинского, Кызылтепинского районов и города Навои, представители областной парторганизации, которые вызвались участвовать в ней. Активное участие приняли жители самого отдаленного степного района области, поддержавшие инициативу во главе с хокимом Тамдынского района и прокурором под хештегом #Biz_yoshlar_odam_savdosiga_qarshimiz. В ходе рабочей встречи с представителями территориальной комиссии по противодействию торговле людьми и принудительному труду обсудили их роль в возбуждении уголовных дел по статье 135 УК Республики Узбекистан, а также обращения, поступающие в РСИЦ. Полезным был семинар-тренинг на тему роли инспекторов профилактики в повышении уголовной ответственности за торговлю людьми. 

В недавнем Докладе о торговле людьми в мире за 2021 год, опубликованном Государственным департаментом США, отмечается, что наша страна прилагает значительные усилия в этом вопросе. Правительство добилось ключевых достижений за отчетный период, учитывая влияние пандемии COVID-19. Принят в новой редакции вышеупомянутый закон о противодействии торговле людьми, внесены изменения в Уголовный кодекс по усилению ответственности за детский труд, совершенствуется правоприменительная практика по выявлению преступлений в данной сфере. Проведена масштабная работа по защите и реинтеграции женщин и детей, оказавшихся в зонах вооруженных конфликтов в Сирии, Ираке и Афганистане. Приняты меры по социальной защите и обес­печению занятости трудовых мигрантов в условиях пандемии. В докладе позитивно отмечено сотрудничество с институтами гражданского общества и международными организациями, в том числе прекращение использования принудительного труда при ежегодном сборе хлопка.