Борьба с коррупцией единым фронтом
Противодействие коррупции — один из актуальных вопросов, стоящих перед мировым сообществом. Ее влияние на экономику, политику, социальную жизнь государств наглядно отображает кризис многих стран. Уровень коррупции сильно сказывается на политическом и экономическом авторитете страны на международной арене. О масштабах ущерба от этого зла свидетельствует тот факт, что, по сведениям ООН, в результате коррупции мировая экономика ежегодно теряет 2,6 триллиона долларов. Неслучайно на состоявшихся в зарубежных государствах парламентских и президентских выборах в последние годы политические партии в качестве своих приоритетных направлений выделяют противодействие коррупции.
О борьбе с этим злом, проводимой в нашей стране, и задачах на перспективу рассказывает директор Агентства по противодействию коррупции Акмал Бурханов:
— В Узбекистане борьба с коррупцией — одно из приоритетных направлений государственной политики. Приняты важные нормативно-правовые акты, реализуются административные реформы, направленные на ее предотвращение. Особая роль в этом отводится принятой по инициативе Президента страны Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах, где в качестве важных задач обозначены совершенствование организационно-правовых механизмов противодействия коррупции и повышение эффективности проводимой работы. Исходя из этого проведен ряд реформ, направленных на предупреждение негативного явления.
Во-первых, усовершенствована система рассмотрения обращений физических и юридических лиц, запущены народные приемные Президента. Функционируют «телефоны доверия» и Виртуальная приемная главы государства, а также руководителей министерств и ведомств страны.
По республике действует 209 народных приемных, приоритетной задачей которых является восстановление прав граждан. Вместе с тем налажена практика проведения выездных приемов руководителями всех уровней в отдаленных регионах.
Обеспечение диалога с народом должностных лиц разного уровня, возможность прямого обращения граждан по актуальным вопросам позволили заметно сократить коррупционные явления в нижнем и среднем звеньях.
Во-вторых, предприняты практические меры, направленные на обеспечение свободы средств массовой информации, открытости деятельности государственных органов и их тесного сотрудничества со СМИ, ведь там, где есть открытость и гласность, коррупционерам сложнее действовать.
В-третьих, коренным образом реформирована система оказания государственных услуг населению. Более 150 видов госуслуг оказывается населению с помощью удобных централизованных и современных информационно-коммуникационных технологий.
Минимизация человеческого фактора, устранение прямого контакта между государственными служащими и гражданами, применение информационных технологий, безусловно, оказывают влияние на снижение фактов коррупции.
В-четвертых, в последние годы усовершенствованы механизмы обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов, а также институты общественного контроля. Широкое использование цифровых и онлайн-технологий повысило уровень отчетности государственных органов перед общественностью. К примеру, налажена и постоянно совершенствуется система реализации земельных участков и государственных активов, а также государственных номерных знаков для автотранспортных средств через онлайн-аукционы.
Сведения о государственных закупках размещаются на сайте dxarid.uzex.uz. Портал открытых данных — data.gov.uz, база данных юридических лиц и субъектов предпринимательства — my.gov.uz и другие платформы имеют большое значение в обеспечении принципов открытости, прозрачности и общественного контроля, являющихся эффективными инструментами противодействия и предупреждения коррупции.
В целях коренного улучшения деловой и инвестиционной среды, устранения излишних бюрократических преград пересмотрены устаревшие, не отвечающие современным требованиям лицензионные и разрешительные процедуры.
В-пятых, в рамках соответствующего постановления Президента при каждом министерстве и государственном органе созданы общественные советы, являющиеся важным звеном в обеспечении действенного общественного контроля за деятельностью государственных организаций.
Руководством к действию в реализации реформ служат свыше 70 нормативно-правовых актов, направленных на устранение коррупциогенных факторов во всех сферах государственного и общественного строительства.
Самым важным шагом в данном направлении стало принятие в 2017 году Закона «О противодействии коррупции». В нем дано определение таким понятиям, как «коррупция», «коррупционные правонарушения», «конфликт интересов», обозначены основные направления государственной политики по противодействию коррупции.
Принятые в рамках Государственной программы по противодействию коррупции на 2017—2018 годы законы «О государственных закупках», «О государственно-частном партнерстве», «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней», «Об общественном контроле» значимы тем, что направлены на обеспечение роста экономики посредством предотвращения коррупции.
— В своем выступлении по случаю 26-летия принятия Конституции Республики Узбекистан глава государства предложил на основе передового зарубежного опыта и требований Основного закона организовать в палатах Олий Мажлиса отдельные комитеты по противодействию коррупции. Какова роль парламента в решении этого вопроса?
— В 2019 году было принято постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса об образовании Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В том же году был организован Комитет по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции в Сенате Олий Мажлиса. Соответствующие комитеты и комиссии Жокаргы Кенеса Каракалпакстана, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов преобразованы в постоянные комиссии по вопросам обеспечения законности и противодействия коррупции.
Их основными задачами определены разработка предложений по осуществлению системного парламентского контроля за реализацией законодательных актов, государственных программ в области противодействия коррупции, заслушивание информации должностных лиц государственных органов, осуществляющих деятельность по противодействию коррупции, принятие мер по устранению в действующих законодательных актах правовых пробелов, причин и условий, порождающих коррупцию, изучение общепризнанных принципов и норм международного права в области противодействия коррупции и дальнейшему совершенствованию по его результатам действующего законодательства.
В целях координации деятельности комитетов и комиссий, а также определения ее приоритетных направлений было принято совместное постановление Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса «О мерах по повышению эффективности парламентского контроля в области противодействия коррупции».
Комитетом Сената Олий Мажлиса и местных Кенгашей в рамках контрольно-аналитической деятельности парламента критически обсуждена информация должностных лиц территориальных государственных органов, осуществляющих свою деятельность в области противодействия коррупции.
С целью изучения работы, осуществленной в рамках проекта «Сфера без коррупции», заслушана информация министра высшего и среднего специального образования, а также Генерального прокурора о работе по недопущению коррупции в сферах здравоохранения, образования и строительства. Критически обсуждена деятельность этих сфер.
В регионах проводятся регулярные встречи и беседы с привлечением судейского корпуса, руководителей секторов и общественности, налажена практика обсуждения проблем в сфере противодействия коррупции совместно с местными Кенгашами народных депутатов и оценки ответственности уполномоченных лиц в данном направлении.
Комитетом по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса за прошедший период организовано слушание по работе, осуществляемой по противодействию коррупции в системе Государственного таможенного комитета, министерств строительства, здравоохранения, по результатам которого отменен ряд коррупциогенных нормативных актов.
Комитет эффективно пользуется действенными механизмами парламентского контроля. За прошедший период им проведено 20 контрольно-аналитических мероприятий. Они касаются вопросов, связанных с реализацией законодательных актов, заслушивания информации руководителей органов государственного и хозяйственного управления, мониторинга выполнения постановлений Законодательной палаты и комитета.
Ответственным комитетом Законодательной палаты налажена эффективная работа с гражданами и негосударственными некоммерческими организациями. С начала деятельности комитета институтами гражданского общества выдвинуты предложения по внесению в кодексы 22, а в законодательные акты — 54 соответствующих изменений и дополнений.
В качестве очередной реформы можно отметить создание в 2019 году в соответствии с Указом главы государства «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан» Агентства по развитию государственной службы при Президенте. На него возложена задача повышения авторитета государственной гражданской службы с целью искоренения причин и условий, порождающих коррупцию, формализм и бюрократию, внедрение мер гарантирования достойного уровня материального стимулирования и социальной защиты государственных гражданских служащих.
Актуальные вопросы дальнейшего укрепления независимости судебной власти, исключения условий для любого незаконного воздействия на судей, повышения отчетности и прозрачности деятельности государственных органов нашли свое отражение в Государственной программе по противодействию коррупции на 2019—2020 годы.
— 29 июня 2020 года было принято два важных документа, служащих мощным стимулом для развития сферы. Это Указ Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» и постановление главы государства «Об организации деятельности Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан». Какие задачи возложены на агентство и каковы результаты работы за истекший период?
— Новая структура осуществляет государственную политику, направленную на предупреждение и противодействие коррупции. Агентство определено специальным уполномоченным государственным органом, ответственным за обеспечение совместной эффективной деятельности государственных органов, средств массовой информации, институтов гражданского общества и других представителей негосударственного сектора, а также международное сотрудничество в этой сфере. В соответствии с указом Республиканская межведомственная комиссия по противодействию коррупции была преобразована в Национальный совет по противодействию коррупции.
Указом Президента «О мерах по кардинальному совершенствованию лицензионных и разрешительных процедур» от 24 августа 2020 года с 1 января 2021 года отменены 64 такие процедуры. В рамках Указа главы государства «Об организационных мерах по сокращению теневой экономики и повышению эффективности деятельности налоговых органов» от 30 октября 2020 года утверждена «дорожная карта» по реализации мер в данном направлении.
Как известно, значительное количество коррупционных действий совершается при осуществлении государственных закупок. Агентством в рамках разработанной «дорожной карты» совместно с 46 министерствами и ведомствами реализуется проект «Сфера без коррупции» в сфере государственных закупок. В сотрудничестве с Министерством финансов и другими ведомствами разработана новая редакция Закона «О государственных закупках».
Вместе со Счетной палатой, другими заинтересованными организациями мы также провели изучение в сферах строительства, энергетики, водного и жилищно-коммунального хозяйства. Проверено 59 строительных объектов инжиниринговых компаний «Службы единого заказчика» и других заказчиков хокимиятов Андижанской, Джизакской и Навоийской областей. В ходе изучения выявлено 18 нарушений законов «О государственных закупках», «О конкуренции» и других правовых норм в Андижанской, 11 — в Джизакской, семь — в Навоийской областях. Государственному бюджету нанесен ущерб на 19,6 миллиарда сумов. По результатам расследования прокуратура возбудила десять уголовных дел. Свыше пяти тысяч нарушений допущено Министерством жилищно-коммунального обслуживания и его подразделениями. 154,4 миллиарда сумов, выделенных на проекты питьевого водоснабжения, использованы не по назначению. Почти пять тысяч упущений и ошибок при осуществлении госзакупок выявлено и в системе Министерства водного хозяйства и его подведомственных подразделений. Неправомерными действиями нанесен ущерб государству на 704 миллиона сумов.
В течение 2019—2020 годов АО «Региональные электрические сети» Министерства энергетики заключило 512 договоров на 10,4 миллиарда сумов. Информация о 20 договорах на 1,9 миллиарда сумов размещена на специальном информационном портале с опозданием на три дня, а по десяти контрактам на 2,4 миллиарда сумов — вообще не размещена.
По результатам изучения агентством внесено в правоохранительные органы, министерства и ведомства 13 представлений, 25 запросов и три предупреждения. На основании запросов прокуратурой возбуждено 14 уголовных дел по статьям Уголовного кодекса.
Наряду с этим подготовлены обоснованные предложения по разглашению данных о составе тендерных и конкурсных комиссий, инвестиционных проектах и документах разрешительного характера, участниках процесса купли-продажи, государственных активах и проектах государственно-частного партнерства.
Вопросы противодействия коррупции находятся в центре внимания руководства страны. Об этом свидетельствует и тот факт, что в прошлом году под председательством Президента прошло около десяти заседаний, посвященных этой важной теме.
В своем выступлении на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН глава нашего государства, делая особый акцент на противодействии коррупции, отметил, что в Узбекистане непримиримая борьба с этим явлением поднята на новый уровень, в данном направлении приняты важные законодательные акты, создана независимая структура, что продемонстрировало всему миру важность этого пути для нашей страны.
Эти положительные изменения наряду с обеспечением социального и экономического роста страны способствуют повышению ее позиций в международных рейтингах и индексах, улучшению ее авторитета.
— Каковы позиции Узбекистана в рейтинге Индекса восприятия коррупции?
— В Индексе восприятия коррупции организации «Transparency International», оценивающей уровень коррупции и осуществляемую правительствами стран работу по противодействию ей, в 2020 году Узбекистан по сравнению с 2019 годом поднялся на семь позиций. Вот уже четыре года подряд наша страна фиксирует стабильный рост в оценке индекса: от 17 баллов в 2013 году до 26 баллов в 2020-м. Именно поэтому данная организация в своем отчете за 2020 год внесла Узбекистан в число государств региона, развивающихся ускоренными темпами.
Более того, Узбекистан зафиксировал стабильный рост почти во всех 13 индексах, составляющих источник восприятия коррупции.
В 2020 году в рейтинге открытых данных «Open Data Inventory» (ODIN) Узбекистан занял 44-е место в мире и первое — в Центральной Азии. И в Индексе экономической свободы наша страна улучшила свое положение на 26 позиций. Это стало еще одним признанием реформ на международной арене. Но останавливаться на достигнутом нельзя. Еще предстоит многое сделать на пути противодействия коррупции.
— Каковы задачи на перспективу?
— Президент Шавкат Мирзиёев в Послании Олий Мажлису, сделав особый акцент на проблеме коррупции, отметил, что непримиримая борьба с любым ее проявлением должна превратиться в наш повседневный образ жизни.
Задачи по противодействию коррупции, обозначенные в Послании, нашли отображение в Государственной программе по реализации Стратегии действий в Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения.
В частности, на Агентство по противодействию коррупции возложена задача дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения открытости и гласности в государственных органах. Исходя из этого проведен ряд изучений и анализов, в ходе которых было выявлено, что на Портале открытых данных имеется свыше десяти тысяч видов открытых данных 147 министерств и ведомств. По итогам работы составлен список предложений по расширению 240 открытых данных, выданных 39 министерствами, ведомствами и организациями.
В рамках Государственной программы предусмотрена разработка проекта «Е-Антикоррупция», призванного поднять на новый уровень реформы, реализуемые по противодействию коррупции. В его рамках в разрезе сфер и регионов будут глубоко проанализированы коррупционные факторы, имеющиеся во всех министерствах и ведомствах. В данный процесс планируется вовлечь представителей институтов гражданского общества, международных экспертов и заинтересованные организации. В результате впервые в республике будет сформирован электронный реестр отношений, склонных к коррупции. Это в свою очередь позволит на основе открытых и прозрачных механизмов поэтапно устранить отношения коррупциогенного характера с помощью современных информационных технологий.
В Государственной программе для системного и комплексного продолжения мер в данном направлении предусмотрена разработка Национальной стратегии противодействия коррупции на 2021—2025 годы. Особое внимание уделяется созданию единого и целостного плана, полностью охватывающего реальную ситуацию. В процессе разработки и реализации комплексного программного документа, рассчитанного на пять лет, изучается опыт государств, достигших успешных результатов. Как показывает опыт, например, Грузии, Эстонии, Греции, долгосрочная комплексная программа способствует повышению эффективности противодействия и предупреждению коррупции, улучшению позиций страны в международных рейтингах.
Агентством ведется активная работа над проектом Национальной стратегии, включающей анализ нынешнего состояния, положительные тенденции, проблемы, основные факторы, порождающие коррупцию, ее цель и индикаторы. В этот процесс вовлечены представители государственных органов, уполномоченных организаций, негосударственных некоммерческих организаций, научных кругов и международных экспертов.
Как отмечает Президент, все государственные органы, политические партии, общественные организации, средства массовой информации в целом и каждый гражданин должны мобилизоваться на борьбу с этим злом. Необходимо формировать у населения, являющегося важным звеном противодействия коррупции, нетерпимость к этому негативному явлению.
С момента организации Агентства по противодействию коррупции большинство министерств и государственных ведомств, негосударственных некоммерческих организаций, международных организаций и граждане выражают готовность к оказанию помощи. Совместная работа в данном направлении уже начата.
Самое главное, необходимо усилить формирующееся в обществе нетерпимое отношение к коррупции, боевой дух журналистов и блогеров в восприятии коррупции как преграды для будущего страны. Против этого зла выступают исключительно все, начиная от должностных лиц до подавляющего большинства населения, в том числе представители институтов гражданского общества и средств массовой информации. Только совместными усилиями мы сможем предотвратить коррупцию, являющуюся огромным препятствием на пути развития страны.
