Пенитенциарная служба Узбекистана на пороге реформ
Узбекистан осуществляет последовательные и поэтапные меры по совершенствованию системы организации выполнения своих международных обязательств в сфере прав и свобод человека, в т.ч. в области создания необходимых организационно-правовых условий для недопущения и распространения пыток.
В рамках реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. в стране осуществляются меры по реформированию и либерализации уголовно-исполнительной системы, направленные на обеспечение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
За последние четыре года в сфере реформирования пенитенциарной службы проведена долгосрочная, целенаправленная и масштабная работа. В частности, приняты 3 Закона, 5 постановлений Президента, 8 постановлений и распоряжений Правительства, 14 других нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшее расширение круга прав и законных интересов осужденных, улучшение условий их жизни.
Присоединение Республики Узбекистан 31 августа 1995 года к Конвенции ООН против пыток подтвердило стремление государства к общепризнанным ценностям прав и свобод человека. Признание целого ряда международных стандартов по вопросам соблюдения прав лиц, заключенных под стражу, актуализировало вопросы приведения уголовно-исполнительной системы страны в соответствие с международными стандартами.
В национальное законодательство имплементированы “Минимальные стандартные правила обращения с заключенными” (правила Нельсона Манжде), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 2015 года.
Важным событием в реформировании судебно-правовой сферы стало принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности» от 30 ноября 2017 года. Согласно введённых изменений в законодательство строго запрещаются пытки, оказание физического, психологического давления и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения в отношении участников уголовного процесса либо их близких родственников, в рамках уголовных дел категорически запрещается использование любых данных, полученных незаконным путем, в частности, аудио- и видеоматериалов, вещественных доказательств. Усилена ответственность за применение пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В целях своевременного и беспристрастного расследования сообщений о пытках и других преступных действиях создана система Народных приемных Президента в центре и на местах, Виртуальные приемные Президента и Премьер-министра, виртуальные приемные правоохранительных органов и иных государственных структур, Специальная служба Президента по вопросам защиты прав и свобод человека, ведущая мониторинг своевременности и эффективности рассмотрения жалоб граждан.
За последние годы принят ряд мер по совершенствованию системы исполнения наказаний. В частности, реализованы комплексные мероприятия по неукоснительному соблюдению прав осужденных, уважению их чести и достоинства, предотвращению в этой сфере коррупционных проявлений и злоупотреблений, укреплению материально-технической базы учреждений по исполнению наказания.
С 1 января 2019 года создана Служба пробации и его территориальные подразделения, которые призваны оказывать содействие в социальной адаптации и трудоустройстве бывшим осужденным, а также несовершеннолетних, освободившихся из учреждений по исполнению наказания, в том числе путем организации мероприятий по их профессиональной подготовке.
Кардинально реформирована деятельность образовательных учреждений в системе исполнения наказания, в процесс обучения осужденных внедрены инновационные педагогические технологии, пересмотрены механизмы профессиональной подготовки, в первую очередь несовершеннолетних и не имеющих профессию осужденных.
Для совершенствования правового механизма, направленного на гарантированную защиту прав, свобод и законных интересов осужденных, при их исправлении в системе исполнения наказания и социальной адаптации в обществе, а также в целях усиления защиты прав, свобод и законных интересов осужденных, запрету необоснованного применения физической силы и специальных средств при проведении обысков был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан, направленных на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов осужденных».
Основными приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обеспечения исполнения уголовных наказаний определены:
- унификация, систематизация и гармонизация норм уголовно-исполнительного законодательства;
- внедрение качественно новых механизмов беспрекословного обеспечения соблюдения прав осужденных, уважения их чести и достоинства;
- совершенствование системы формирования в сознании осужденных законопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, труду, нормам и традициям социального общежития;
- дальнейшее расширение круга прав осужденных в соответствии с общепризнанными международными стандартами;
- развитие системы получения образования, организации профессиональной подготовки и обеспечения занятости осужденных, в первую очередь несовершеннолетних и молодежи;
- кардинальный пересмотр механизмов исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, повышение эффективности контроля за поведением условно осужденных и лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания;
- усиление общественного контроля в деятельности учреждений по исполнению наказания, обеспечение их тесного взаимодействия с институтами гражданского общества в социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Впервые право избирать предоставлено лицам, отбывающим наказание за преступления небольшой и средней тяжести, а также за менее тяжкие преступления.
Количество телефонных разговоров, встреч и приема посылок с близкими родственниками лиц, содержащихся в учреждениях закрытого типа, увеличено почти в два раза. С согласия лиц, осужденных к лишению свободы, гарантировано оказание психологической помощи, а также отсутствие дисциплинарных взысканий за нарушения, совершенные ими при нарушении психического состояния.
Законом отменяются ограничения на свиданиях несовершеннолетних осужденных с родителями или лицами, их заменяющими. Кроме того, определяются дополнительные права для осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей. Осужденным женщинам предоставляются в течение года четыре длительных свидания с несовершеннолетними детьми продолжительностью до пяти суток, а содержащимся в колониях-поселениях длительные свидания предоставляются без ограничения, в свободное от работы время, с возможностью проживания за пределами территории учреждения.
Широко реализуются мероприятия по внедрению и применению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности учреждений по исполнению наказания, современных технических средств контроля за осужденными, а также системы видеоконференции с возможностью организации для них дистанционных видео-свиданий. В частности, согласно Закону по просьбе осужденных длительные свидания заменяются краткосрочными свиданиями или дистанционными видео-встречами или же телефонными беседами, а краткосрочные свидания-дистанционными видео-встречами или телефонными беседами. Пандемия показала своевременность принятых мер.
В целях изучения и позитивного решения существующих проблем лиц, отбывающих наказание, пенитенциарной службой организованы выездные приемы. Также во всех колониях исполнения наказания установлены отдельные почтовые ящики для обращений, заявлений и жалоб Омбудсману, прокурору.
Регулярно проводится мониторинг прав осужденных органами прокуратуры и Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом). При Омбудсмане создана экспертная группа, действующая в рамках Национального превентивного механизма. В 2020 году Экспертная группа при Омбудсмане в целях мониторинга посетила 76 мест лишения свободы. В период пандемии с использованием средств личной защиты также проведено посещение 10 пенитенциарных учреждений.
В данных мониторинговых визитах участвовали Омбудсман, Детский омбудсман, члены парламента, Национальный центр по правам человека и Республиканский центр социальной адаптации детей, а также представители правозащитных НПО. Примечательно, что впервые в мониторинге также приняли участие журналисты и блогеры. Мониторинговые посещения освещались национальными телеканалами и блогерами.
Наиболее эффективным способом морального оздоровления является обучение осужденных профессии и обеспечение их работой. В связи с этим созданы новые рабочие места, а также достойные условия для работы 85 процентов трудоспособных осужденных.
2020 году решением Правительства публикуется информация о количестве пенитенциарных учреждений и следственных изоляторов в стране, их юридические адреса, и теперь информация о количестве осужденных больше не считается конфиденциальной.
По данным, опубликованным в 2019 году Международным центром изучения тюрем в Лондоне, на 100 тысяч жителей страны приходится 150 осужденных, в системе содержатся 43,9 тысячи человек, а Узбекистан занимает 105-место из 222 стран.
Фактически, в результате проводимых в Узбекистане реформ, либерализации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства количество отбывающих наказание за последнее десятилетие резко сократилось. Реально же количество осужденных в пенитенциарной системе сегодня составляет 22,9 тысячи, или 67 человек на 100 тысяч населения.
Публикация этих данных показывает, что показатели Узбекистана в этом списке улучшатся на 70 пунктов. В настоящее время в ведении Министерства внутренних дел находится 43 пенитенциарных учреждения и 11 следственных изоляторов. Из них 18 колоний закрытого типа и 25 адресных. Доля заключенных по отношению к вместимости колоний в пенитенциарной системе составляет 56,4%.
Информация о производственной деятельности пенитенциарных учреждений, выпускаемой продукции также будет размещена на официальных сайтах. Кроме того, больше не считается конфиденциальной информация о количестве умерших лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях и следственных изоляторах, а также о количестве лиц, к которым применены меры медицинского принуждения.
Это, в свою очередь, позволит интерпретировать масштабные демократические реформы в нашей стране со статистическими данными и четко выражать свои позиции в международных рейтингах, а также иметь достоверную информацию о пенитенциарной системе наших соотечественников и зарубежных экспертов.
В целях дальнейшего совершенствования проводимых реформ в системе Указом Президента Главное управление исполнения наказания реорганизовано в Департамент исполнения наказания при Министерстве внутренних дел, в рамках которого определены правовые основы деятельности Департамента. Установлен порядок, в соответствии с которым:
- Департамент исполнения наказания подчиняется непосредственно министру внутренних дел, на которого возлагается персональная ответственность за развитие и обеспечение строгой дисциплины в системе исполнения уголовных наказаний органов внутренних дел;
- все следственные изоляторы и учреждения по исполнению наказания органов внутренних дел выводятся из структурно-функционального подчинения территориальных органов внутренних дел и передаются в подчинение Департамента исполнения наказания;
- организация эффективной деятельности следственных изоляторов и учреждений по исполнению наказания, а также ведение в них ежедневного контроля осуществляется шестью центрами региональной координации, образуемыми в системе Департамента исполнения наказания.
Министерство внутренних дел планирует в будущем реализовать ряд задач в системе исполнения наказания. В частности, в целях дальнейшего улучшения условий проживания лиц, отбывающих наказание, существующие общежития во всех учреждениях закрытого типа будут поэтапно адаптированы по типу кубрик.
Постепенная оцифровка учреждений исполнения наказания с внедрением информационных технологий, обеспечивающих «электронный контроль» за заключенными. В частности:
- внедрение режима прохождения службы сотрудников с персональным видеорегистратором (бодикамера);
- установка в учреждениях системы интеллектуальных камер («Smart»)
с возможностью наблюдения и самостоятельного контроля с целью выявления нарушений осужденными порядка отбывания наказания;
- установка бодисканов на контрольно-пропускных пунктах учреждений с целью выявления и предупреждения случаев ввоза запрещенных предметов;
- создание единой электронной системы, позволяющей составлять «информационный портрет» поведения и личности осужденного в процессе отбывания наказания и сообщать об этом в территориальные органы внутренних дел по месту жительства за 2 месяца до выхода на свободу.
В соответствии с Посланием Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиеева Олий Мажлису от 29 декабря 2020 года, исходя из международных стандартов, приняты меры по поэтапнму сокращению 25 колоний-поселений. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, в порядке замены наказания более мягким будут переведены под пробационный контроль.
Также полномочия по внесению представлений о замене неотбытого срока наказания более мягким и условно-досрочном освобождении от наказания переходят от органа исполнения наказания к новому органу – Гуманной комиссии, состоящей из представителей общественности.
Благодаря этому система исполнения наказаний будет более согласована с принципом гуманности. Кроме того, лицам, отбывающим наказание в колониях-поселения, будет предоставлена возможность находиться под присмотром своей махалли, в объятиях своей семьи. Будут приняты необходимые меры по их трудоустройству, материальной и моральной поддержке. Это также, несомненно, будет иметь решающее значение для усиления роли широкой общественности в предотвращении преступности.
Указанные меры подтверждают приверженность Узбекистана по выполнению международных обязательств в области прав человека, проводимые в стране реформы будут способствовать дальнейшему совершенствованию системы защиты прав человека, созданию устойчивых традиций выполнения принятых на себя международных обязательств.
Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека
