Пути решения пласта проблем и задач

В своем Послании народу Казахстана, Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев обозначил основные векторы развития Казахстана на ближайший период. Они определены, исходя из тех вызовов и угроз, которые встали перед государством в условиях пандемии Covid-19 и касаются решения проблем в экономической, социальной и правовой сферах.

В первую очередь, Президент отметил о необходимости формирования новой модели государственного управления, предложив создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением Президенту как центрального звена всей системы государственного планирования, включив в его состав Комитет по статистике. Глава государства подчеркнул, что система государственного планирования должна обеспечить мобилизацию всех человеческих ресурсов, вовлечь частный сектор и общество в качестве полноценных партнеров на всех этапах: планирования, исполнения, оценки, а также указал, что при подготовке государственных программ следует отойти от большого количества показателей и индикаторови перейти на формат лаконичных проектов, понятных всем гражданам.

Этому также будет способствовать создание Высшего ПрезидентскогоСовета по реформам, принимающего окончательные решения по реформам.

По мнению Президента, требует перезагрузки система государственной службы. В связи с переводом большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы предложено ускорить работу по существенному сокращению госаппарата и повышению заработной платы государственным служащим за счет экономии средств с введением факторно-балльной системы оплаты. Кроме того, Глава государства, отметив недостатки института ответственных секретарей, предложил упразднить его, с возложением их обязанностей на руководителей аппаратов министерств.

Кроме того, Касым-Жомарт Кемелович обратил особое внимание на вопросы нормотворчества. Условия карантина вскрыли неповоротливость правовой системы, когда излишняя законодательная регламентация деятельности органов исполнительной власти не позволяет им оперативно реагировать на вызовы и решать проблемы.Поэтому в рамках Концепции правовой политики, путем изменения законодательства должен быть обеспечен баланс между уровнями правовой регламентации.

Пандемия со всей очевидностью показала существенные недостатки в системе квазигосударственного сектора. Особенно остро они проявились в сфере обеспечения лекарствами. По мнению Президента, деятельность национальных компаний  должна носить сугубо сервисный, вспомогательный характер для граждан и экономики.

 Глава государства особо подчеркнул, что государство должно защищать интересы народа,  обеспечивать соблюдение прав граждан. В этой связи в Послании отмечается нужда в новых требованиях к правоохранительным органам, ухода от исключительно обвинительного уклона в их работе и необоснованного вовлечения граждан, особенно предпринимателей в орбиту уголовного преследования.

Президент подчеркнул необходимость модернизации уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР на трехзвенную модель с четким разделением полномочий между полицией, которая должна выявлять и расследовать преступления, прокуратурой, которая обязана давать независимую оценку собранным доказательствам и пресекать нарушения прав граждан, и судом, который будет рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу.

По уголовным делам с 2021 года рекомендовано возложить на прокурора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, затрагивающих права и свободы человека.

Кроме того, Президент указал на необходимость выработки новых понятий «административного» и «уголовного» правонарушений. И это важный шаг, т.к. правоохранительные органы достаточно произвольно толкуют и применяют нормы уголовного законодательства, зачастую необоснованно привлекая граждан, совершивших административные проступки, к уголовной ответственности.

Также в Послании отмечалась необходимость законодательного повышения статуса участкового инспектора с предоставлением ему всех возможностей для продуктивной работы с тем, чтобы он стал доступным, авторитетным для граждан, активно защищал их права.

Реформа правоохранительных органов во многом зависит от умения их  сотрудников вести открытый диалог с людьми, что должно стать приоритетным в системе подготовки и подбора кадров.

В целях соблюдения международных обязательств по борьбе с пытками Президент считает необходимым внесение соответствующих поправок в законодательство, а также введение сплошного видеонаблюдения в пенитенциарных учреждениях, служебных помещениях полиции.

Для разгрузки Министерства внутренних дел от выполнения непрофильных функций предложено воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям, что, в свою очередь, важно в эпоху природных и техногенных катастроф.

В Послании особое внимание обращено на законодательное ограждение бизнеса от чрезмерного вмешательства силовых структур. В этой связи следует пересмотреть действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения.

Президент также подчеркнул необходимость дальнейшей модернизации судебной системы и обеспечения беспристрастного и справедливого правосудия. В целях состязательности процесса и повышения доверия к суду со стороны граждан  следует обеспечить равенство адвоката и прокурора. А это значит, что в рамках новой Концепции правовой политики необходимы поправки в процессуальное законодательство, направленные на расширение прав адвокатов.

Кроме того, подчеркнув, что судебная система не может быть замкнутой корпорацией, Президент рекомендовалВысшему судебному совету и Верховному суду активизировать работу по привлечению к отправлению правосудия новых профессиональных кадров из числа специалистов в области налогообложения, недропользования, интеллектуальной собственности, корпоративного права.

По мнению Главы государства, нужно развивать и альтернативные способы разрешения споров путем более активного использования института медиации.

Приоритетной проблемой Президент назвал защиту прав граждан, особенно в интернете, приняв законодательные меры по защите граждан, включая детей, от кибербуллинга.

Еще один блок вопросов в Послании затрагивает систему местного самоуправления. В частности, Президент высказался за целесообразность введения прямых выборов акимов сельских округов, что повысит их самостоятельность в решении местных проблем, а с другой стороны, усилит их ответственность за свою работу переде населением.

Учитывая огромный пласт проблем и задач, стоящих в этой области, Президент предложил разработать новую Концепцию развития местного самоуправления и принять на ее основе пакет соответствующих законов.

Таким образом, в Послании Президента народу Казахстана поставлены конкретные задачи по совершенствованию законодательства  и деятельности государственных органов на предстоящий год. В связи с тем, что Глава государства провозгласил концепцию «слышащего государства, он подчеркнул необходимость создания единого легитимного института онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений.

Лейла Тельмановна Жанузакова, д.ю.н. профессор

Главный научный сотрудник отдела конституционного,административного законодательства и государственного управления Института законодательства и правовой информации