Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса 2019 года: новый этап развития парламентаризма в Узбекистане

22 декабря 2019 года пройдут выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса и местные Кенгаши народных депутатов. Следует отметить, что выборный процесс протекает в принципиально новых условиях. Отражением изменившейся политической обстановки является девиз настоящей избирательной кампании «Новый Узбекистан – новые выборы».

Данные перемены являются результатом преобразований, инициированных руководством республики. Президент Узбекистана Шавката Мирзиёев не раз обращал внимание на тот факт, что ведется недостаточная работа по поиску практических решений актуальных проблем, затрагивающих население. Так, довольно пассивно реализуется законотворческая функция парламента. В 2017 году из 136 законодательных инициатив только 27 были выдвинуты депутатами. При этом они в основном касались внесения изменений и дополнений в действующие законы исходя из указов и постановлений Президента страны.

В этой связи, а также для выполнения задач в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017—2021 годах, отмечается необходимость совершенствования деятельности парламента по следующим направлениям:

Во-первых, модернизация механизмов реализации законотворческой функции Олий Мажлиса. Указом Президента Республики Узбекистан утверждена Концепция совершенствования нормотворческой деятельности. Ключевой целью данного документа является создание необходимых условий для осуществления реформ, затрагивающих различные сферы.

Как отметил в Послании парламенту в 2017 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, «единственным источником и автором закона должен быть народ». В настоящее время этот принцип применяется на практике. Так, с 1 января 2019 года запущена Единая электронная система разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов. Площадка позволяет обсуждать с населением новые законопроекты.

По инициативе главы государства создан портал «Mening Fikrim». Он дает возможность гражданам вносить коллективные электронные обращения. При этом через данный механизм поступило уже более 3 тысяч обращений. Это является свидетельством активной гражданской позиции населения, а также отражает своевременность внедрения подобного инструмента взаимодействия власти и граждан.

Во-вторых, усиление контроля за исполнением законов со стороны парламента. В Послании Олий Мажлису в 2018 году Президент Узбекистана подчеркнул, что «члены правительства не ощущают должной ответственности перед парламентом». Обусловлено это тем, что Олий Мажлис не участвует в назначении глав министерств. Для решения данной проблемы с 1 апреля 2019 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с демократизацией порядка формирования правительства и усилением его ответственности». Теперь в соответствии с новым порядком кандидатуры министров должны быть одобрены Законодательной палатой.

Кроме того, Премьер-министр вместе с членами правительства на ежеквартальной основе представляет в Законодательную палату отчет о ходе реализации государственной программы на соответствующий год, вытекающей из Послания Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису. В результате существенно повышается подотчетность Кабинета Министров парламенту, в связи с чем обеспечивается реализация принципа народовластия.

Прорывным шагом стало усиление парламентского контроля по вопросам принятия и рассмотрения исполнения бюджета страны. Для реализации данных функций по инициативе Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева создано Управление по Государственному бюджету при Олий Мажлисе.

Особого внимания заслуживает принятие в 2019 года - впервые в истории независимого Узбекистана, Закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год».  

Нормативно-правовой акт призван обеспечить прозрачность исполнения утвержденного бюджета, повысив роль и ответственность Олий Мажлиса, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента в данном процессе.

В-третьих, расширение контактов парламента с международными партнерами. С 2017 года в соответствии с проводимыми в стране реформами на новый уровень вышли межпарламентские связи. В частности, было возобновлено членство Узбекистана в Международном парламентском союзе, а также Парламентских ассамблеях ОБСЕ и СНГ.

В 2018 году и первой половине 2019 года число зарубежных делегаций, принятых в Законодательной палате Олий Мажлиса, составило 68, а число официальных визитов в зарубежные страны депутатов Законодательной палаты и работников аппарата превысило 70. При участии и под эгидой парламента только в первой половине 2019 года проведено более 50 международных конференций, семинаров и «круглых столов».

Интенсифицируется работа и по линии межпарламентских групп сотрудничества. В 2019 году количество подобных групп при Олий Мажлисе достигло 28. По инициативе Узбекистана созданы межпарламентские группы дружбы со странами Центральной Азии, Россией, США, Китаем, ведущими государствами Европы, Японией, Южной Кореей, Индией, Турцией и другими.

Следует отметить, что межпарламентские связи выступают в качестве основы для углубления отношений Узбекистана со странами мира, а также позволяют перенимать передовой опыт для улучшения работы парламента. 

В совокупности вышеперечисленные факторы будут способствовать поступательному развитию парламентаризма в Узбекистане. Главная цель проводимых преобразований - усиление роли парламента в процессе демократизации и модернизации государства. Как подчеркивалось Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, «парламент нашей страны должен стать подлинной школой демократии, инициатором и решающей силой в реализации реформ».

В этом контексте нынешние парламентские выборы имеют большое значение. Формирование нового, более инициативного и молодого состава Законодательной палаты Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов позволит продолжить развитие парламентаризма в Узбекистане, обеспечивая реализацию принципа народовластия.

 

Кристина Джуракулова,

главный научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений.