«Роль уполномоченных по этике в формировании антикоррупционной культуры»

Для формирования профессионального государственного аппарата в стратегическом плане «100 конкретных шагов» предусмотрено еще одно нововведение, а именно – «Введение должности уполномоченного по вопросам этики». Реализация этого пункта стратегического документа ориентирована на создание позитивного имиджа каждого государственного служащего, что наилучшим образом отразится на имидже всего государства. За годы своей независимости Республика Казахстан добилась многих успехов в социально-экономическом, политическом и культурном развитии. За это время удалось досрочно выполнить задачи, обозначенные в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, и поставить перед государством еще более амбициозную цель – войти до 2050 года в тридцатку самых конкурентноспособных стран мира.

            В этом направлении функции, возлагаемые на уполномоченного по этике, сгруппированы по следующим основным направлениям: профилактика нарушений этических норм, консультация государственных служащих по вопросам применения этических норм, защита прав и интересов государственных служащих, формирование позитивного морально-психологического климата в коллективе. Если взять зарубежные страны, в США с 1978 г. действует Управление служебной этики в государственных органах (The Office of Government Ethics), с 1989 г. оно имеет статус отдельного независимого ведомства. Возглавляет Управление служебной этики директор, назначаемый Президентом США. Задачи Управления заключаются в выявлении и предотвращении конфликта интересов в среде государственных служащих исполнительной ветви власти; разработке единой политики в области профессиональной этики для государственных служащих; проведении образовательных программ для государственных служащих по вопросам этики; мониторинге состояния нравственности и т.д.

            В Канаде в 1985г. был принят Кодекс по регулированию конфликта интересов и в каждом ведомстве действуют кураторы по этике (как правило, назначаемые из числа высших должностных лиц ведомства). Они консультируют работников государственного аппарата по проблемам практического применения этических норм поведения, а также разрешают спорные ситуации в данной сфере. Помимо внутриведомственной системы контроля, действует независимый Уполномоченный по поддержанию моральных стандартов на государственной службе, который подотчетен руководителю государственной службы Канады. К Уполномоченному могут обращаться все желающие служащие государственного аппарата, не удовлетворенные деятельностью внутриведомственных систем контроля за нарушением норм этического законодательства.

            Также, и в нашей стране Уполномоченный по этике - государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих РК, а также консультирующий в пределах своих функций государственных служащих и граждан. При наличии обстоятельств, вызывающих обоснованные сомнения в беспристрастности руководителей государственного органа (конфликт интересов), которые могут привести к ненадлежащему исполнению должностных полномочий, уполномоченный по этике осуществляет свою деятельность на самостоятельной основе. По результатам своей деятельности уполномоченный по этике представляет отчеты уполномоченному органу. Форма и сроки представления отчетов утверждаются уполномоченным органом. Уполномоченный по этике осуществляет прием государственных служащих и иных граждан по вопросам, отнесенным к его функциям, в случае их обращений либо не менее одного раза в месяц согласно графику, размещенному в местах, доступных для всеобщего обозрения. При необходимости беседа с гражданином или государственным служащим может быть проведена по телефону либо с использованием других средств коммуникаций, обеспечивающих надлежащую передачу информации. В установленном законодательством порядке сведения об уполномоченном по этике, в том числе фамилия, инициалы, фотография, номера кабинета и телефонов, размещаются на интернет-ресурсе государственного органа и в местах, доступных для всеобщего обозрения в здании государственного органа. В целях мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также состояния морально-психологического климата в коллективе не менее одного раза в полгода уполномоченный по этике проводит анонимное анкетирование по форме, утвержденной уполномоченным органом.

            В соотвествии с п.2 Положения об уполномоченном по этике утвержденного указом Президента РК от 29.12.2015г. №153, самостоятельная должность уполномоченного по этике вводится в центральных государственных органах (за исключением правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны Республики Казахстан), имеющих территориальные подразделения либо территориальные подразделения ведомств, загранучреждения, а также в аппаратах акимов областей, городов республиканского значения, столицы.

В государственных органах, не имеющих территориальных подразделений либо территориальных подразделений ведомств (за исключением правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны Республики Казахстан), ведомствах и территориальных подразделениях центральных государственных органов, территориальных подразделениях ведомств центральных государственных органов, загранучреждениях, ревизионных комиссиях, аппаратах акимов городов областного значения, районов, районов в городах функции уполномоченного по этике возлагаются на служащих этих государственных органов.

            К уполномоченному по этике, служащие и граждане смогут обратиться за помощью в консультации, урегулированию проблемных ситуаций, содействию в формировании культуры взаимоотношений с коллегами.

В Акимате г.Астаны функции уполномоченного по этике возложены на заместителя руководителя аппарата акима г. Астаны – Сабирова Имин Абдувалиевича (г. Астана, ул.Бейбитшилик 11, кабинет 330, тел. 8 (7172) 55-69-98).

            Постоянное совершенствование механизмов этического контроля и предупреждения коррупции, несомненно, благоприятно сказывается на укреплении позитивного имиджа государственной службы и профессионализации государственного аппарата.

            Установление основных стандартов поведения государственных служащих и системный контроль за их соблюдением будет способствовать повышению доверия народа к государству, формированию культуры взаимоотношений на государственной службе, а также предупреждению нарушений норм антикоррупционного законодательства и служебной этики.

Э.Оразбаева

главный специалист Управления контроля в сфере

государственной службы Департамента Агентства РК

по делам государственной службы и противодействию коррупции по г. Астана