Манифест "Мир. XXI век": ядерное разоружение
Казахстан является авторитетным и уважаемым лидером в сфере ядерной безопасности в международном масштабе. Об этом свидетельствует письмо Президента США Б.Обамы, адресованное Президенту РК Н.А.Назарбаеву, в котором Б.Обама давая высокую оценку отказу от ядерного оружия, заявил: «Казахстан стал моделью для усилий в этом направлении по всему миру».
Президент РК Н.А.Назарбаев принял участие в Саммитах по ядерной безопасности (12-13 апреля 2010 года г. Вашингтон, 26-27 марта 2012 года г.Сеул и 24-25 марта 2014 года г.Гаага, 31 марта – 1 апреля 2016 года г.Вашингтон). В ходе 4-го Саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне 31 марта - 1 апреля 2016 г. Глава государства Н.А.Назарбаев выступил среди ключевых спикеров пленарного заседания на тему глобальной архитектуры ядерной безопасности. Также в ходе Саммита Президент Казахстана выступил на площадке влиятельного Фонда Карнеги за международный мир и представил широкомасштабный программный документ – Манифест «Мир. ХХІ век», который привлек внимание широких общественных кругов мира к антиядерным инициативам Казахстана. «Мир. ХХІ век» представляет собой принципиально новую глобальную антиядерную платформу действий на долгосрочную перспективу. Его базовые положения о реальности достижения нового безопасного мира для всех может стать основой всемирного движения разоружения и действенной дорожной картой для всех государств мира.
В Манифесте «Мир. ХХІ век» Президент страны четко отметил, что «планета уже начала балансировать на заново отточенном острие «холодной войны» с губительными последствиями для всего человечества. Более 60 лет тому назад выдающиеся ученые Альберт Эйнштейн и Бертран Рассел выступили с манифестом, в котором сформулировали «вопрос суровый, ужасный и неизбежный: должны ли мы уничтожить человеческий род, или человечество откажется от войн?» Лучшие умы человечества XX века пророчески предупредили людей о том, что в будущей мировой войне непременно будет использовано ядерное оружие, которое уничтожит всё живое на планете. Их предупреждение о том, что все споры между государствами не могут и не должны решаться посредством войн остаётся в высшей степени актуальным в XXI столетии. Искоренить войну - самая сложная цивилизационная задача человечества. Но ей нет какой-либо другой разумной альтернативы. Эта задача должна рассматриваться мировыми лидерами как абсолютно приоритетная на фоне других проблем глобальной повестки дня. Поэтому человечеству необходима всеобъемлющая Программа «XXI ВЕК: МИР БЕЗ ВОЙНЫ».
Президент Казахстана справедливо указал в своих тезисах, что важным является последовательное движение к миру, полностью освобожденному от ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Важный шаг в этом направлении уже сделан. 7 декабря 2015 года Генеральная Ассамблея ООН приняла по инициативе Казахстана Всеобщую Декларацию о построении мира, свободного от ядерного оружия. «25 лет назад Казахстан первым в мире навечно закрыл Семипалатинский ядерный испытательный полигон. Это первый и пока единственный случай в мировой практике. Молодое государство затем добровольно отказалось от обладания зловещим наследием распавшегося СССР - четвертым в мире потенциалом атомного оружия и средств его доставки. Данное решение подвигло ведущие ядерные державы к объявлению моратория на ядерные испытания. 20 лет назад в рамках ООН был разработан и открыт к подписанию Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, но он так и не вступил в силу. На территории Казахстана под эгидой МАГАТЭ создан Банк низкообогащенного ядерного топлива, предназначенного для государств, планирующих развивать атомную энергетику. Важное значение имеют Глобальные саммиты по ядерной безопасности.
В Службе центральных коммуникаций 24 августа 2017 года состоялась пресс-конференция на тему: «62-ая Пагуошская конференция по науке и глобальным проблемам». В работе пресс-конференции приняли участие руководитель Аппарата Сената Парламента РК Серик Сыдыков, заместитель министра иностранных дел РК Ержан Ашикбаев, Президент Пагуошской конференции Джаянта Данапала и генеральный секретарь Пагуошской конференции Паоло Котто-Рамусино, . председатель Комитета науки МОН РК Болатбек Абдрасилов. Все отмечали существенный вклад Президента Казахстана по ядерному разоружению. Представители Пагуошской конференции особо остановились на том вопросе, что именно в Казахстане, в Астане они проводят эту важную конференцию и благодаря Главе государства, его прогрессивным и мудрым инициативам международное сообщество понимает и поддерживает его инициативы.
25 августа 2017 года в Астане состоится открытие 62-ой Пагуошской конференции по науке и глобальным проблемам, организованной при содействии Сената Парламента РК и Министерства иностранных дел РК. Тема 62-ой Пагуошской конференции – «Противодействие новым ядерным угрозам». Всего в работе конференции, которая продлится до 29 августа 2017 г., примут участие более 200 делегатов из 46 стран мира. «Пагуошские конференции по науке и глобальным проблемам», известная также как Пагуошское движение ученых (ПДУ), является международной неправительственной организацией, объединяющей ученых, политических и общественных деятелей за мир, разоружение, безопасность и научное сотрудничество. Движение получило название от канадского местечка Пагуош (Pugwash), где в 1957 г. состоялась первая международная встреча ученых, на которой обсуждались важнейшие аспекты мировой политики, в частности угроза ядерной войны. В 1995 г. Пагуошскому движению и одному из его основателей Дж.Ротблату была в равных долях присуждена Нобелевская премия мира за многолетние усилия, направленные на уменьшение роли ядерного оружия в международной политике.
За шесть десятилетий конференция накопила уникальный опыт и уверенно утвердилась в качестве авторитетной и востребованной интеллектуальной площадки по актуальным вопросам международной безопасности и разоружения.
Движение сыграло важную роль в разработке и принятии основополагающих межгосударственных правовых актов в области разоружения и безопасности и контроля над вооружениями.
Как отмечает МИД РК, «в нынешней ситуации в мире, когда не прекращаются попытки разрушить стратегический баланс, поддержание глобальной стабильности приобретает особое значение. Казахстан в полной мере привержен миру и безопасности во всем мире. Казахстан разделяет идеи и ценности Пагуошского движения, высоко оценивает роль движения в разработке и принятии международных соглашений в области разоружения и безопасности. Наша страна вносит значительный вклад в эти усилия, является активным сторонником и региональным лидером в ядерном разоружении, приняв стратегическое решение ликвидировать собственный арсенал ядерного оружия сразу же после обретения независимости. Ядерное оружие сегодня в числе главных угроз для всего человечества. Казахстан, сполна познавший ужасы ядерных испытаний, является убежденным сторонником глобального процесса нераспространения ядерного оружия и снижения ядерной угрозы. Казахстанские инициативы в деле обеспечения ядерной безопасности пользуются широкой поддержкой в международном сообществе.Казахстан инициировал принятие резолюции об объявлении 29 августа Международным днем против ядерных испытаний, которая была принята в 2009 году 64 сессией Генеральной Ассамблеи ООН.
29 августа текущего года у нас планируется открытие Международного Банка низкообогащенного урана МАГАТЭ. Он должен стать резервным поставщиком топлива для обеспечения поставок низкообогащенного урана на рынки атомной энергетики. Страны, желающие приобретать топливо из резерва, должны соответствовать требованиям безопасности МАГАТЭ и воздерживаться от эксплуатации объектов по обогащению урана или переработке отработанного топлива.
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) является одним из краеугольных камней в системе международной безопасности и ядерного нераспространения. В сентябре 1996 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов проголосовала за договор.
В соответствии со статьей XIV ДВЗЯИ, 44 государства, входящие в Приложение 2 и располагающие ядерным потенциалом, должны ратифицировать Договор. От 8 из 44 государств Приложения 2 (США, Китай, КНДР, Иран, Египет, Израиль, Индия и Пакистан) зависит вступление Договора в силу. До настоящего времени США, Китай, Иран, Египет и Израиль подписали Договор, но не ратифицировали его. Индия, Пакистан и КНДР даже не подписали Договор.
Согласно ДВЗЯИ каждое государство-участник обязуется не производить испытательный взрыв ядерного оружия, запрещать и предотвращать ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. Всеобъемлющий контроль за соблюдением Договора возложен на Организацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ), использующую современные технологии в области сейсмического, радионуклидного и инфразвукового контроля.
Казахстан является участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ), признавая их в качестве важнейших компонентов архитектуры международной безопасности.
В апреле 2010 года на Глобальном саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне Президент Казахстана Н.Назарбаев выступил с инициативой разработать в рамках ООН Всеобщую Декларацию по достижению мира, свободного от ядерного оружия, в которой была бы зафиксирована решимость всех государств продвигаться к идеалам мира без ядерного оружия в качестве важного шага в направлении принятия Конвенции по ядерному оружию.
В течении 2010-2015 гг. казахстанской стороной проводилась кропотливая работа в данном направлении. В результате 7 декабря 2015 года на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция по Всеобщей декларации о построении мира, свободного от ядерного оружия. Отчет по выполнению декларации должен быть представлен в 2018 г.
Республика Казахстан выступает за скорейшее начало переговоров по разработке Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия (ДЗПРМ) в рамках Конференции по разоружению. За счет прекращения производства расщепляющихся материалов будет сведена до минимума возможность развития нелегитимных военных ядерных программ, улучшится ситуация с контролем имеющегося материала, значительно снизится риск ядерного терроризма. Представители Казахстана активно участвовали в работе группы правительственных экспертов по данному вопросу.
Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии был подписан в Семипалатинске 8 сентября 2006 года и вступил в силу 21 марта 2009 года.
Важнейшим событием также стало подписание 6 мая 2014 г. в Нью-Йорке представителями ядерных государств – Великобритании, Китая, России, США и Франции – Протокола о негативных гарантиях к Договору о зоне, свободного от ядерного оружия, в Центральной Азии, который является шагом вперед в институционализации безъядерной зоны в Центральной Азии. В настоящее время все страны, кроме США, ратифицировали данный Протокол. Казахстан считает, что создание новых зон, свободных от ядерного оружия, способно расширить географию безъядерного мира с тем, чтобы вся наша планета Земля превратилась в одну большую безъядерную зону.
Президент Республики Казахстан в 2012 г. инициировал международную кампанию Проект АТОМ (Abolish Testing. Our Mission – Запрет испытаний. Наша миссия), направленную на повышение информированности мирового сообщества о трагических последствиях ядерных испытаний с целью объединения мира в борьбе против оружия массового уничтожения и активизации глобального диалога по вопросам его ликвидации и запрета.
Следует отметить и большой вклад профильного ведомства – Министерства иностранных дел РК в проведении внешнеполитических действий, мероприятий.
Казахстан стал сопредседателем на Конференции Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) на период 2015-2017 гг. Как отмечает МИД РК в ходе встречи Министра иностранных дел РК Е.Идрисова с Исполнительным секретарем Подготовительного комитета Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (далее – ДВЗЯИ) Л.Зербо в рамках 8-й Конференции по статье XIV ДВЗЯИ в сентябре 2013 года в Нью-Йорке Казахстану было предложено выдвинуть свою кандидатуру на сопредседательство на 9‑ой Конференции в 2015 году. Данные конференции проводятся раз в два года в Нью-Йорке в ходе сессии Генеральной Ассамблеи ООН и привлекают широкое общественное внимание со стороны международного сообщества. В целом, деятельность сопредседателей сфокусирована на осуществлении неформального согласованного плана действий, направленного на содействие универсализации Договора. Указанный план действий подразумевает проведение региональных конференций, круглых столов, брифингов и иных мероприятий. К данной работе также привлекаются диппредставительства стран-сопредседателей, которым поручено информировать дипломатический корпус стран аккредитации об осуществляемой в данном направлении деятельности. 23 февраля 2015 года на заседании ОДВЗЯИ в Вене Казахстан и Япония были назначены сопредседателями Конференции по Статье XIV ДВЗЯИ на период 2015-2017 гг. В соответствии со своими обязанностями Казахстан и Япония выступили сопредседателями 9-ой Конференции по статье XIV ДВЗЯИ, которая состоялась 29 сентября 2015 года в Нью-Йорке в рамках Генеральной Ассамблеи ООН.
Уникальность сопредседательства Казахстана и Японии заключается в том, что обе страны пострадали от ядерного оружия и имеют полное моральное право обратиться к остальным государствам, не подписавшим и/или не ратифицировавшим ДВЗЯИ, с призывом сделать это как можно скорее.
Следует отметить, что в своих Посланиях народу Казахстана в 2011‑2012 гг. Главой государства ставилась задача по обеспечению глобального лидерства Казахстана в ядерной безопасности и глобальном антиядерном движении. В этой связи Казахстан намерен активно использовать площадку ОДВЗЯИ для продвижения своих инициатив в сфере разоружения и нераспространения и широко пропагандировать идеи безъядерного мира, запрета ядерных испытаний, в том числе, на примере Казахстана. Одной из главных задач в сфере нераспространения является поступательная универсализация ДВЗЯИ за счет увеличения числа государств, подписавших и ратифицировавших этот Договор. В этой связи Казахстан и Япония будут обращаться к остальным государствам, не подписавшим и/или не ратифицировавшим ДВЗЯИ, с призывом сделать это как можно скорее.
В октябре 2015 года в Астане Президент Казахстана Н.Назарбаев и Премьер-Министр Японии С.Абэ подписали совместное заявление, в котором подтвердили свою твердую приверженность достижению скорейшего вступления в силу ДВЗЯИ. Данный документ является первым документом, принятым на таком высоком политическом уровне, где страны обращаются с призывом к странам Приложения ІІ ДВЗЯИ, не подписавшим и/или не ратифицировавшим ДВЗЯИ, сделать это как можно скорее.
В рамках Саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне (31 марта – 1 апреля 2016 года) было принято Совместное заявление Казахстана и Японии в поддержку ДВЗЯИ. Текст указанного документа содержит призыв к государствам Приложения 2 ДВЗЯИ принять необходимые меры по скорейшей ратификации Договора, а также отмечена важность его универсализации. В текст Совместного заявления включена ссылка на 25-летие со дня закрытия Семипалатинского испытательного полигона, а также подчеркнуто, что его закрытие позитивно повлияло на всеобщий призыв к установлению и продлению моратория ядерных испытаний.
В начале мая 2016 года в ходе заседания Рабочей группы открытого состава по вопросам ядерного разоружения в Женеве по инициативе Казахстана и Японии был принят Рабочий документ в поддержку ДВЗЯИ.
В качестве сопредседателя процесса по статье 14 ДВЗЯИ Казахстан выступил соорганизатором Министерской встречи по случаю 20-летия со дня открытия к подписанию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), прошедшей 13 июня 2016 года в Вене. Во встрече приняла участие делегация Республики Казахстан во главе с Министром иностранных дел Е.Идрисовым.
Встреча проходила в рамках заседания 46-й сессии Подготовительной комиссии Организации ДВЗЯИ, в работе которого приняли участие делегации стран, подписавших ДВЗЯИ, в том числе на уровне министров иностранных дел - 13, заместителей министров иностранных дел - 21. В мероприятии также приняли члены Группы видных деятелей ОДВЗЯИ, неправительственных организаций, научных и академических кругов.
Основным вопросом повестки дня встречи явилось содействие скорейшему вступлению ДВЗЯИ в силу, поскольку этот договор был открыт к подписанию 20 лет назад, но до сих пор не вступил в силу. В центре внимания Министерской встречи также находились вопросы запрета ядерных испытаний, роли ДВЗЯИ по обеспечению режима нераспространения ядерного оружия и верификации, а также гражданского применения Международного центра данных.
2 мая 2017 года в Вене было принято совместное заявление министров иностранных дел Казахстана Кайрата Абдрахманова, Японии Фумио Кисиды и Исполнительного секретаря Подготовительной комиссии Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) Лассины Зербо в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).
Выступая на пресс-брифинге по итогам принятия указанного трехстороннего документа от имени главы МИД РК, Постоянный представитель РК при международных организациях в Вене Кайрат Сарыбай подчекнул историческую важность решения Президента Назарбаева о закрытии Семипалатинского испытательного полигона в 1991 году, которое повлекло за собой прекращение ядерных испытаний на испытательных полигонах в других странах, тем самым заложив основу для принятия ДВЗЯИ в 1996 году.
10 мая 2017 года Постоянное представительство РК при международных организациях в Вене совместно с Постоянным представительством Японии и Венским центром по разоружению и нераспространению провели ряд мероприятий, посвященных скорейшему вступлению в силу ДВЗЯИ. Участники мероприятия отметили особое лидерство Казахстана, закрывшего в 1991 году Семипалатинский полигон, что послужило началом процесса принятия ДВЗЯИ в 1996 году.
Как показывает анализ, проведенная Казахстаном и Японией серия мероприятий стала знаковым событием в рамках проходящей в Вене со 2 по 12 мая первой сессии Подготовительного комитета Обзорной Конференции 2020 года государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия.
Использование данных ядерного мониторинга в гражданских целях также является актуальным. Благодаря созданию системы мониторинга ядерных испытаний получен и продолжает поступать значительный объем новых данных о сейсмичности на всей территории Казахстана. Эти новые данные привели к получению новых результатов. Установлена необходимость корректировки карты сейсмического районирования Казахстана и норм сейсмостойкого строительства в разных регионах. Получаемые данные позволяют осуществлять контроль над безопасностью района Каспийского моря, где ведется нефтедобыча, и контролировать развитие поствзрывных процессов на территории бывшего Семипалатинского испытательного полигона.
Республика Казахстан, как член Совета Безопасности ООН (на два года), как ответственный участник системы международных отношений предлагает концептуальные подходы к решению вопросов мира и безопасности, ядерного разоружения, все более отчетливо показывает свою принципиальную и ответственную позицию на мировой арене. Все международные отношения должны строиться в XXI век на основе глобального сотрудничества. Только в этом есть единственный выход. Анализ показывает, что на сегодняшний день актуальность, дальновидность, своевременность Манифеста очевидна. Все более растущие угрозы мировой стабильности, новый виток напряжения между ведущими державами мира, международного терроризма и радикального экстремизма и других вызовов времени показывают это.
Салтанат Адильбаева
