Стажировка в Германии для судей и прокуроров

Федеральным Министерством юстиции Германии совместно с Германской организацией по международно-правовому взаимодействию (IRZ) проведена стажировка для судей и прокуроров, владеющих юридическим немецким языком, по двум секциям «уголовное судопроизводство», «гражданское судопроизводство», в зависимости от специализации.

      В г. Конингсвинтер прибыли 16 (шестнадцать) судей и прокуроров, большинство из которых из стран Европейского Союза – Литвы, Эстонии, Чехии, Венгрии, Румынии, Польшы, Боснии, а также участвовал судья из Грузии.     

      Первая неделя в г. Конингсвинтер была посвящена знакомству с судебной системой Германии.

      Нами были прослушаны лекции по темам «Статус судей и прокуроров в Федеративной Республике Германия», «Судебная система в Германии» судья районного суда г.Бонн А.Фулинг; «Взаимодействие прокуроров и полиции в Германии» прокурор Федеральной Прокуратуры Д.Манфред; «Уголовное право Германии», «Уголовное судопроизводство первой инстанции» судья земельного суда Бонн К. Райнхофф; «Уголовное преследование», «Европейское взаимодействие по гражданским и уголовным делам» председатель земельного суда Теттнанг М.Хусселс; «Решения первой и второй инстанции по гражданским и уголовным делам» судья Верховного Федеративного Суда, доктор Д.Байер; «Влияние Европейского суда на национальную систему правосудия» референт Европейского института К.Шмидт.

      В ходе каждого выступления докладчика, все судьи активно обсуждали вопросы, касающиеся судебной системы Германии, участвовали в дискуссиях, рассказывали о достижениях в судебной системе своего государства, обменивались опытом.

      В период с 25 ноября по 6 декабря 2017 года всех судей и прокуроров по одному направили на стажировку в суд (прокуратуру) в разные федеральные земли с проживанием в семье судьи (прокурора).

      Мною была пройдена дальнейшая стажировка в федеративной земле Вестфалия, в районном суде г. Хаген, с проживанием у судьи пенсионерки фрау Мюллер, которая имеет стаж работы в районом суде по уголовным делам - более 30 (тридцати лет).   

      В ходе данной стажировки ежедневно присутствовала на судебных заседаниях по уголовным делам первой инстанции. В основном, судьи рассматривают мелкие уголовные дела: хранение наркотиков в небольших количествах, кража, дорожно-транспортные происшествия и т.д.

       Необходимо отметить, что основное количество преступлений совершается в Германии мигрантами. Медиация по уголовным делам не применяется.

      Кроме того, присутствовала на судебных заседаниях судей, рассматривающих ювенальные дела в этом же суде.

      Считаю необходимым отметить, что в Германии высоко развита система ювенальной юстиции. Несовершеннолетним является лицо с 14 до 18 лет. Кроме того, в большинстве случаев, лицо, совершившее проступок (преступление) до 21 года, может считаться несовершеннолетним по закону, если психолог признает это своим заключением. По установленной практике, дела в отношении граждан в возрасте с 18 по 21 год, совершивших преступление, рассматриваются судьями, специализирующихся на ювенальных делах.  

      В судебных заседаниях по ювенальным делам обязательно присутствуют психолог, педагог, представители социальной службы по делам несовершеннолетних, которые зачитывают свои отчеты по конкретному несовершеннолетнему лицу.

      Положительным достижением считаю тот факт, что несовершеннолетнего лишают свободы только за тяжкие и особо тяжкие преступления. По всем другим проступкам (преступлениям) законом предусмотрены различные виды наказаний воспитательного характера: предупреждение, психологический (индивидуальный) групповой тренинг, социальная общественная работа 2-3 часа в день, ограничение выходных дней, работа с педагогом, домашний арест на выходные дни, временное помещение в другую семью (если родители злоупотребляют алкогольными напитками), передача под контроль социального педагога для восстановления в учебе и множество других.

      Если несовершеннолетний совершил несколько уголовных проступков (5-6, например – кражу) неоднократно в судебном порядке привлекался к ответственности, то и в этом случае, его не направляют в колонию для несовершеннолетних, применяют наказание, не связанное с лишением свободы, так как считают, что цель наказания – это перевоспитание.      

      Мною также  два дня были посещены судебные заседания второй (апелляционной инстанции) районного суда г. Хаген.

      Нагрузка судей второй инстанции небольшая. Уголовные дела рассматриваются председательствующим и двумя гражданскими присяжными, которые не должны быть юристами. Перед принятием решения по делу все трое удаляются в совещательную комнату для обсуждения. Присяжные заседатели имеют голоса, и если они не согласны с мнением председательствующего, то могут переубедить его.

      Судебные заседания первой и второй инстанции проводятся без использования видео-аудиосистемы. На мой вопрос судьи пояснили, что судейское сообщество само отказалось от данного вида фиксации. Протокол составляет секретарь судебного заседания, которая присутствует на процессе.

      Каждый судья решает сам, какой срок ему необходим для рассмотрения того или иного дела. Для составления судебного акта предоставляется 15 (пятнадцать) дней.

      5 декабря 2017 года посетила Административный суд федеративной земли Вестфален в г. Арнсберг, присутствовала на судебных заседаниях.

       Административный суд имеет особый статус в Германии. Он считается одним из элитных судов, рассматривает только публично-правовые споры, позволяет обжаловать решения, действия (бездействие) власти в административном суде в особенном порядке. Прокуроры не участвуют по административным делам. Медиация не применяется.

       Судьи отбираются в административные суды хорошо ориентирующиеся в вопросах государственного управления, международного стандарта доброкачественного управления.

      Со слов судей административного суда, в последнее время большое количество дел рассматривается по заявлениям иностранцев об обжаловании актов государственного органа об отказе о признании беженцем.   

      Кроме того, в период стажировки посетила Прокуратуру, наркологическую клинику и тюрьму г.Хаген.

      Необходимо отметить, что существует большая проблема в Германии с наркоманией.

      Для наркозависимых лиц функционирует в г.Хаген открытая наркологическая клиника, финансируемая государством, где данная категория людей может получить квалифицированную помощь: курс терапии, трудоустроиться, проводить досуг, пользоваться интернетом, общаться с психологами и т.д.

      Тюрьма в г.Хаген расположена в одном здании с районным судом г. Хаген, в центре города (с задней части здания). Условия в камерах положительные, имеется библиотека, комната для встреч с родными, молельня и т.д. Сотрудники полиции, работающие в тюрьме, находятся там без оружия. На мой вопрос директор тюрьмы пояснила, что они отказались от ношения оружия 10 (десять) лет назад. Полицейские ведут ежедневную работу по установлению доверия между ними и заключенными путем различных методов воздействия (бесед, организации соревнований и т.д.).  Отрицательных последствий данного метода работы не было от такого, с их слов, - демократического подхода.

     В период пребывания в Германии немецкими коллегами в рамках организации IRZ была проведена также культурная программа: посещение г. Кольн, Бонн, Вюнстер, Зоаст, посещение театров, музеев, концертов.

      7 декабря 2017 года все 16 судей (прокуроров) вернулись в г. Конингсвинтер, где был проведен заключительный семинар, на котором рассказали о полученном опыте, знаниях, обменялись впечатлениями.           

      По итогам стажировки все судьи и прокуроры получили сертификат.

      Полагаю, что нашему государству необходимо обратить внимание на положительный опыт Германии по функционированию ювенальной юстиции, основной целью которой является не наказание несовершеннолетнего, а перевоспитание. Немецкие коллеги считают, что невозможно перевоспитать несовершеннолетнего, лишая его свободы. Ювенальное правосудие в Германии не является карательным, а гуманным. Для выполнения этой цели работает множество обученных социальных работников, психологов, которые ведут свою деятельность с несовершеннолетним в тесной взаимосвязи с семьей, школой, педагогами, в необходимых случаях, с судом.

      Кроме того, данная стажировка также дала мне возможность увидеть работу административного суда Германии.     

      Тема создания в Республике Казахстан «административной юстиции» предусмотрена в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Президентом Республики Казахстан.

     Согласно положениям данной Концепции, необходима последовательная реализация в законодательстве провозглашенного в Конституции Республики Казахстан курса на строительство демократического, правового, светского и социального государства, основанного на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной власти на ветви и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек и противовесов.

      В этой связи, полагаю целесообразным, решить вопрос о перспективе создания и функционирования в Республике Казахстан административной юстиции, вершиной которого должно стать принятие нового Административно-процессуального кодекса.

     

судья Специализированного

межрайонного административного

суда г.Алматы

Шаяхметова А.Г.