Повышение уровня доверия граждан к правосудию - основной индикатор оценки работы судебного органа

Год текущий ознаменован 15-й годовщиной образования специализированного межрайонного экономического суда города Астаны, созданного Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года для рассмотрения экономических споров, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Безусловно, создание специализированных судов для рассмотрения споров между хозяйствующими субъектами способствовало оптимальному решению вопросов специализации и повышения квалификации судей, уменьшению на­грузки на суд основного звена, что повлекло повышение эффективности судебной дея­тельности.

Сегодня деятельность экономического суда, как и всей судебной системы в целом, направлена на реализацию положений институциональной реформы, обозначенной в Плане нации «100 конкретных шагов», что позволило обеспечить качественное отправление правосудия, укрепить и повысить доверие граждан к третьей ветви власти.

За 9 месяцев текущего года в специализированный межрайонный экономический суд города Астаны поступило 12 755 исков (в аналогичном периоде 2016 года – 12 004).

Окончено производством 11 734 гражданских дел (в 2016 году - 10 134).

8 870 исков и заявлений рассмотрены судом с вынесением решения и 644 – судебного приказа.

Введенным в 2016 году в действие новым Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее – ГПК), который значительно упростил судопроизводство для населения, одной из основных задач гражданского судопроизводства определено содействие мирному урегулированию спора. В гражданском процессе появилось понятие «судебная медиация».

Данное нововведение ГПК активизировало применение примирительных способов урегулирования спора. В истекшем периоде текущего года по 1 032 гражданским делам производство прекращено, 609 из них - в связи с примирением сторон. 

Если в 2015 году посредством процедуры медиации были урегулированы споры по 242 делам, в 2016 году – 437, то в текущем году – 503. Рост числа дел, прекращенных в связи с заключением сторонами медиативного соглашения, обусловлен расширением возможности ее применения новым ГПК, согласно которому медиация проводится не только профессиональным медиатором, но и судьей по ходатайству сторон. Как стимул предусмотрен возврат госпошлины. Бесспорно, расширение использования в Казахстане примирительных процедур и альтернативных способов разрешения конфликтов способствует улучшению условий для введения бизнеса в стране.

С января 2017 года по распоряжению председателя Верховного Суда Республики  Казахстан К.А.Мами реализуется новый пилотный проект по внедрению досудебного урегулирования конфликтов по отдельным категориям споров в порядке медиации. Это споры, возникающие по договорам займа, поставки, аренды, купли-продажи, перевозки; страховые; о праве собственности на имущество; защите прав потребителей; по корпоративным спорам; а также связанные с оказанием медицинских услуг.

Целью данного проекта является расширение сферы примирительных процедур, уменьшение нагрузки на судей, минимизация издержек участников процесса и судов по разрешению дел.

Процедура медиации не применяется, если споры затрагивают или могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации. Нельзя также рассматривать в порядке медиации дела, в которой одной из сторон является государство.

При поступлении заявления судья направляет сторонам извещение  (по образцу) в котором, в том числе, указывается право сторон окончить дело соглашением об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и предоставить в суд в течение 5 дней письменное соглашение сторон, заключенное с медиатором о проведении медиации.

          В случае заключения сторонами соглашения о проведении  медиации, суд приостанавливает производство по делу на срок не более 10 дней, в случае отказа от участия в пилотном проекте суд приступает к выполнению действий, изложенных в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

         В рамках пилотного проекта судом утверждено 400 медиативных соглашений.

Значительно снижено количество заявлений, возвращенных без принятия в производство суда (с 672 до 286), чем упрощен доступ граждан к правосудию. Указанная положительная тенденция сложилась ввиду того, что по новому ГПК заявление подлежит возвращению, только если будет установлена невозможность устранения недостатков на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. По большей части причинами данного процессуального решения являются подача заявления о возвращении исков либо неуплата государственной пошлины.

Судом оставлены без рассмотрения 1 059 исковых заявления, подавляющее большинство – по инициативе истцов. В остальных случаях основаниями явились несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Данное процессуальное решение судом принимается на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, что исключает волокиту по делу.

Как известно, в рамках реализации поручения Главы государства об упрощении порядка рассмотрения гражданских дел, данного на 6 Съезде судей, новым ГПК расширен перечень дел, которые следует рассматривать в упрощенном (письменном) производстве, с 2 до 12.

Указанное новшество повлекло значительное снижение нагрузки на судей. Так, более половины дел, подпадающих под предусмотренные ГПК основания рассмотрения в упрощенном производстве, разрешены без вызова сторон и проведения судебного заседания, в более короткий месячный срок.

Вынесено 644 судебных приказов. Можно констатировать, что кредиторы стали больше использовать возможность обращения в суд в порядке приказного производства, поскольку имеет место экономия времени (приказ выносится в течение 3 рабочих дней) и предусмотрен пониженный размер государственной пошлины по сравнению с исковым производством.

С июля 2017 года рассмотрение судьей заявления о вынесении судебного приказа, в том числе составление судебного акта, направление на исполнение производится исключительно в электронном формате.

С целью повышения доступности, открытости и прозрачности правосудия приняты системные организационные меры по расширению использования в суде информационных технологий.

Успешно функционирует сервис «Судебный кабинет», который представляет собой своего рода единое окно доступа к онлайн-услугам судебных органов. Заявитель в любое удобное ему время, не выходя из дома или офиса, через Интернет может подать заявление, просмотреть судебный акт, а также статус по делу.

В 2017 году все поступившие в суд исковые заявления поданы в  электронном виде посредством «Судебного кабинета».  

В случае отсутствия у заявителя электронной цифровой подписи услуга по ее получению оказывается работником ЦОНа в здании суда. Подав исковое заявление в электронном формате, представитель юридического лица или индивидуальный предприниматель имеет возможность отслеживать движение иска.

Реализован проект внедрения электронных форматов извещений участников судопроизводства путем направления им повесток посредством SMS-сообщений по абонентскому номеру сотовой  связи, что позволило существенно сэкономить бюджетные средства.

Использование данной технологии повысило эффективность явки участников процесса на судебное заседание и положительно отразилось на непрерывном рассмотрении дел. Благодаря электронному извещению на 68% снизилось количество дел, рассмотренных в заочном порядке. 

Введена аудио-видеофиксация всех судебных заседаний в гражданском судопроизводстве без какой-либо возможности приостановить или редактировать запись. Оснащенность 21 зала судебных заседаний специализированного межрайонного экономического суда города Астаны системами технической фиксации судебных процессов составляет  100%, что обеспечивает полноту и качество протокола судебного  разбирательства.  В результате, на четверть сократилось число жалоб на действия судей.  

В результате интеграции информационных систем судебных органов и органов исполнительного производства в текущем году в электронном формате специализированным межрайонным экономическим судом города Астаны направлено свыше 1 738 исполнительных листов и санкционировано 10 473 постановлений судебных исполнителей.

Эти и другие меры, принятые в целях совершенствования отправления правосудия, пресечения фактов судебной волокиты, повлекли оперативное рассмотрение исков в течение трех месяцев с момента поступления в суд; вынесение решения после проведения одного судебного заседания по 70 % гражданским делам; значительное снижение количества процессуальных решений об отказе в принятии заявлений (с 88 в 2016 году до 34 в 2017 году); их возвращении (с 672 до 286); дел, рассмотренных судом в порядке заочного производства (с 59 до 19).

В структуре гражданских дел, рассмотренных судом, преобладают дела о спорах в сфере договорных обязательств между коммерческими юридическими лицами (42,9 %, или 5 039, в аналогичном периоде прошлого года их количество равнялось 6 155), из них 3 723 споров между предпринимателями, в том числе 3 519 - с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исковые требования хозяйствующих субъектов обусловлены неисполнением или ненадлежащим исполнением контрагентами обязательств при заключении, расторжении и исполнении договоров, как правило, строительного подряда, возмездного оказания услуг и поставки.

Из указанного количества 3 441 исков удовлетворены, что свидетельствует об их обоснованности, 338 – отказано.

По мере обычности спора, т.е. частоты обращения субъектов предпринимательской деятельности с исками, можно констатировать, что большинство споров, вытекающих из торговых сделок с участием коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, носят частый характер и относятся к категории типичных, например, о просрочке тех или иных действий (оплаты, поставки, перевозки и т.д.), о недостатках отчужденных товаров и оказанных услуг, споры о расторжении договоров и о нанесении убытков.

Менее редко разрешаются судом споры, связанные с интеллектуальной собственностью, применением антимонопольного законодательства и недобросовестной конкуренцией.

В текущем году почти вдвое увеличилось количество дел, связанных с применением законодательства о государственных закупках, - 4 161 против 2 682 в аналогичном периоде 2016 года.

В структуре рассматриваемой категории дел, как и в предыдущие годы, большую часть занимают иски о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.

При рассмотрении дел указанной категории решение о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок принимается судом с учетом вины поставщика и причиненного заказчику ущерба.

За истекший период в судебном порядке 2 308 субъектов предпринимательства признаны недобросовестными участниками государственных закупок ввиду не исполнения либо ненадлежащего исполнения своих обязательств по заключенным с ними договорам о государственных закупках, в отношении 1 607 поставщиков судом в удовлетворении исковых требований государственных организаций отказано.

Как известно, с 1 января 2016 года решение о признании потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок при его уклонении от подписания договора принимается Комитетом по государственным закупкам Министерства финансов РК (уполномоченный орган) в случае, если потенциальный поставщик, признанный победителем либо занявший второе место в установленные законом сроки не подписал посредством веб-портала договор о государственных закупках.

С начала 2017 года в суд поступило 110 заявлений хозяйствующих субъектов об отмене решений уполномоченного органа о включении в реестр недобросовестных участников государственных закупок. Из них 45 удовлетворены и причины неподписания договора признаны судом обоснованными, по 65 – отказано. Основанием явилось отсутствие признаков недобросовестности со стороны потенциального поставщика, что не учитывалось при автоматическом формировании реестра.

В текущем году продолжилась тенденция увеличения поступающих в суд заявлений о признании должников банкротами, а также применении реабилитационной процедуры (599 против 221). 465 гражданских дел рассмотрены с вынесением решения, из них по 293 делам должники признаны банкротами, по 172 – в удовлетворении заявления о применении процедуры банкротства отказано. Основной причиной отказа в удовлетворении заявлении является недоказанность неплатежеспособности должника, в том числе, ввиду наличия активов у должника; незавершенного исполнительного производства; отсутствия учетной и бухгалтерской документации.

Нередки случаи обращения должников с заявлением в суд о применении реабилитационной процедуры. При этом, если в 2015 году рассмотрено только 1 заявление о применении реабилитационной процедуры, в 2016 году – 16, в текущем году - 37.

Как известно, в силу норм Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» учредитель и должностные лица должника несут субсидиарную ответственность перед кредиторами несостоятельного должника принадлежащим им имуществом за преднамеренное банкротство.

Также если заявление о признании банкротом подано должником в суд с целью ложного банкротства, кредиторы вправе потребовать от должника возмещения причиненных убытков и обратиться в суд о привлечении лиц, принявших такое решение, к субсидиарной ответственности.

СМЭС города Астаны в 2017 году рассмотрен 31 иск банкротных управляющих и кредиторов о привлечении к субсидиарной ответственности учредителей и руководителей предприятий-банкротов и взыскании суммы, из них с вынесением решения – 22 (19 - отказано, 3 -удовлетворено), 1 исковое заявлений оставлено без рассмотрения.

Количество дел об оспаривании решений и действий органов государственной власти, организаций, должностных лиц составило 552. Наиболее часто в судебном порядке обжалуются решения налоговых органов, а также предписания антимонопольного органа и результаты аудита соблюдения законодательства о государственных закупках.

СМЭС рассмотрено 84 дел в сфере земельных правоотношений. Наиболее распространенными являются споры по вопросам  принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд с выплатой компенсации. Также имеют место споры по изъятию земельных участков, не используемых по назначению и не освоенных, а также используемых с нарушением законодательства, в том числе не в соответствии с целевым значением.

В текущем году рассмотрено 111 корпоративных споров (в аналогичном периоде 2016 года – 50).

В большинстве случаев оспариваются решения общих собраний хозяйственных товариществ, а также сделки по отчуждению долей участия в уставном капитале.

Как средство реагирования суда на случаи нарушения законности вынесено 76 частных определений о принятии мер по устранению причин и условий, им способствовавших. По результатам их рассмотрения 18 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 5 уволены с занимаемой должности, 4 – административной, возбуждено 3 уголовных дел, ведется следствие.

В центре внимания находятся вопросы полноты и своевременности рассмотрения обращений участников гражданского процесса.

Для предложений и жалоб, поступающих от граждан, установлен ящик. Еженедельно комиссией, созданной по распоряжению председателя суда, ящики проверяются и по поступившим письмам ведется учет. Для оценки и правильной организации работы суда также установлен ящик социологического опроса.

В фойе здания размещен моноблок, посредством которого через «Справочник по судебным делам» посетители суда могут самостоятельно узнать о результатах рассмотрения дела в суде или в вышестоящих судах.

В специализированом межрайонном экономическом суде города Астаны функционирует информационно-справочный киоск, где каждый может получить необходимую информационно-справочную информацию относительно находящихся в производстве суда дел.

В целях обеспечения доступа к правосудию, соблюдения принципов открытости и гласности председетелем суда на постоянной основе осуществляется прием граждан. На каждый из поставленных вопросов предоставляются развернутые ответы с разъяснением нор действующего законодательства,  не допуская вмешательства в процесс отправления правосудия. В текущем году принято 107 граждан и представителей юридических лиц.

Внедрены в практику еженедельные встречи в формате «Дня открытых дверей» с представителями бизнес-сообществ, ассоциаций предпринимателей, неправительственных организаций, субъектов малого и среднего бизнеса, квазигосударственного сектора экономики, адвокатами, судебными экспертами, частными судебными исполнителями и др.

На постоянной основе действует пресс-центр суда, определена группа судей – координаторов по взаимодействию со средствами массовой информации. Сформирован пул из числа журналистов республиканских и региональных СМИ, освещающих правовую тематику, с целью усиления сотрудничества. Ежедневно пополняется новостная лента ведомственного сайта, откуда журналисты черпают информацию на постоянной основе.

Принятые масштабные меры по обеспечению открытости и прозрачности правосудия, повышению эффективности и качества рассмотрения гражданских дел, обеспечению доступности правосудия и предотвращению коррупции в органах судебной власти направлены, в первую очередь, на повышение уровня доверия граждан к правосудию и статуса судебной системы в целом.

Это и есть основной индикатор оценки работы судебного органа, достижению которого посвящена деятельность специализированного межрайонного экономического суда города Астаны.

 

Жамансариева А.Ш.

Судья специализированного межрайонного экономического суда г.Астаны