Проект «Университет вне коррупции»: практический механизм закрепления принципов академической честности в Государственном медицинском университете города Семей

В условиях масштабной модернизации страны на первый план выходит задача развития человеческого капитала, являющегося ключевым условием вхождения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных государств мира. Все эти годы осуществлялась активная интеграция Казахстана в международное образовательное пространство.

Вместе с тем, уголовная практика свидетельствует о высокой коррумпированности системы образования, и как следствие сфера образования находится в зоне повышенных коррупционных рисков.

В связи с принятием Закона Республики Казахстан от 18.11.2015 года "О противодействии коррупции", утверждением Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы  антикоррупционная политика базируется на рациональном сочетании: ПРОСВЕЩЕНИЕ, ПРОФИЛАКТИКА и НАКАЗАНИЕ.

При этом, необходимо отметить, что основной упор в вопросах противодействия коррупции сделан на профилактику коррупции, для чего принята новая система мер, в их числе антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, финансовый контроль. Одними из основных принципов противодействию коррупции объявлены принципы системного и комплексного использования мер противодействия коррупции, а также принцип гласности и прозрачности в деятельности.  

И в этой связи, ярким примером эффективной реализации антикоррупционной политики является Государственный Медицинский Университет гор.Семей (далее – ГМУ гор.Семей), где реализуется проект «Университет вне коррупции!».

В рамках проекта в университете проводятся концептуальные мероприятия по блочной работе, основанные на принципах добропорядочности, академической честности, открытости в деятельности ВУЗа. Так, всего выделено 11 блоков, таких как: служба внутреннего аудита, корпоративное управление, антикоррупционный совет, образовательный процесс, научный процесс, клинический процесс, автоматизация заявок для плана развития, административно-хозяйственный процесс, финансово-экономический процесс, международное сотрудничество, правовое обеспечение вуза.

Вуз имеет стратегию развития на 2017-2021гг., которая обсуждена на заседании Ученого совета и утверждена на заседании Наблюдательного Совета.

Структура Университета отражает функционирование структурных подразделений в соответствии с уставной деятельностью. В августе месяце 2017 года организованы новые структурные подразделения: служба внутреннего аудита (впервые среди вузов Казахстана), служба по связям с общественностью, отдел государственных закупок, отдел стратегического развития, отдел по международному сотрудничеству и академической мобильности, отдел PR-технологий и маркетинга, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел планирования и экономического анализа.

Концептуальный подход по профилактике коррупции оптимизирован в рамках функционирования структурных подразделений, среди них следует выделить Службу внутреннего аудита, основными задачами которого являются аудит и оценка показателей финансово-хозяйственной деятельности Университета; оценка эффективности использования бюджета, ориентированного на результат, оценка качества образовательных и медицинских услуг, оказываемых в ГМУ г. Семей; а также оценка риска совершения коррупции и эффективности управления риском коррупции в ГМУ г. Семей и его подразделениях.

Служба внутреннего аудита осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым аудиторским планом, утвержденным Наблюдательным Советом ГМУ г.Семей, внеплановыми заданиями по поручению Наблюдательного Совета ГМУ г. Семей или председателя Наблюдательного Совета ГМУ г. Семей.

При этом кандидатуры руководителя и работников Службы внутреннего аудита до назначения проходят предварительное рассмотрение в Департаменте внутреннего аудита МЗ РК.

Реализация Корпоративного управления посредством «Университет вне коррупции» направлено на создание Университета контролируемым и прозрачным. Все сферы производственно-хозяйственной деятельности ГМУ доступны для сотрудников Университета по принципу «открытость» - «прозрачность» - «доступность».

В рамках реализации Государственной программы «План нации – 100 конкретных шагов» в ГМУ г.Семей в течении последних 5 лет реализуется проект улучшения кадрового резерва «Надежда». Создана служба HR отдела, которая призвана развивать кадровый потенциал, основы корпоративного этикета, развития «Академии государственной службы».

Руководители и сотрудники структурных подразделений  принимаются на работу на конкурсной основе. В СМИ подается объявление о вакансиях с последующим рассмотрением комиссией кандидатур. Открытым голосованием принимается решение о принятии на работу.

При этом, вся работа комиссии транслируется посредством «онлайн» в социальных сетях и освещается на сайте вуза. Этот шаг делает систему новой штатной структуры  открытой и конкурентоспособной.  Переход на конкурсный отбор позволяет укрепить принцип «меритократии» за счет выдвижения на вакантные должности только по конкурсу.

Кадровая служба вуза приведена в соответствии с положением о высшей школе. Избрание на должности профессорско-преподавательского состава ГМУ г.Семей также осуществляется комиссионно, посредством объявления в СМИ.

В ГМУ г.Семей в течение последних 10 лет осуществляет свою деятельность Антикоррупционный Совет. Каждый год состав Совета обновляется.  Антикоррупционным Советом проводятся такие мероприятия, как: рассмотрение вопросов заселения обучающихся в общежития ВУЗа; проведение мониторинг проектов («Положение о прохождении зарубежных стажировок магистрантами, докторантами и ППС ГМУ города Семей», «Правила конкурсного отбора для прохождения зарубежных стажировок», «Положение о грантовом финансировании стартапов»), разработка и утверждение «Политики академической честности в ГМУ города Семей».

Антикоррупционный совет имеет телефон доверия. В тесном взаимодействии с территориальным подразделением Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции активно проводятся мероприятия по профилактике коррупции среди студентов (встречи, семинары, круглые столы, флэш-мобы «Медицина вне коррупции», вайны «Чистая сессия»).

Успешно внедряется обучение сотрудников Университета требованиям международного стандарта ISO 37001:2016 «Системы менеджмента противодействия коррупции» (приказ 3396 от 21 ноября 2017 года, обучено 20 сотрудников).

Регулярно проходят встречи проректора, деканата Университета и Антикоррупционного совета со студентами перед зимней экзаменационной сессией. В целях открытости и прозрачности, во избежание антикоррупционных проявлений Члены Антикоррупционного Совета, Родительского комитета и Студенческого самоуправления посещают экзамены зимней сессии.

Образовательная деятельность включает реализацию проекта Академической честности, объективной оценки посредством ключевых процессов: введения электронного журнала, обеспечения независимой экзаменации, а также участия Студенческого самоуправления(далее ССУ) и родителей в управлении образовательного процесса.

Для профилактики коррупции в ГМУ г.Семей внедрена ротация ППС в части регулярной смены преподавателей после окончания определённого модуля, главы или рубежного контроля.

В Университете действует АИС «Сириус», которая включает в себя более 35 модулей, в том числе - Модуль «Электронный журнал» с сопровождением ежедневного выставления оценок; закрытия журнала «день-в-день». Логин и пароль имеется у каждого сотрудника ППС. Закрыт доступ в журнал другого преподавателя. Предусмотрена возможность мониторинга родителями, кураторами, администрацией. Прослеживается автоматический подсчет ОРД, итоговой экзаменационной оценки.

Независимая экзаменация в Университете обеспечивается путем «кодировки устного экзамена», «кодировки письменных работ», участия работодателей и родителей в экзаменации.

Участие ССУ и родителей в управлении в Университете формируются посредством организации деятельности комитета образовательной программы, Комиссии по переводу на грант, ССУ, Комиссии по мониторингу сессий, Комиссии по заселению в общежитии.

Автоматизированный модуль «Анкетирование» позволяет создавать различные виды анкет для сотрудников и обучающихся ВУЗа с функциями назначения и формирования отчетов с графиками. В ВУЗе регулярно проводится анкетирование обучающихся после завершения сессий по вопросам коррупции, удовлетворенности условиями обучения и проживания в общежитиях ВУЗа.

Конкурс по переводу на грант осуществляется в АИС «Сириус» посредством определения среднего балла по дисциплинам по высвободившимся местам, согласно представленных заявлений. Действует комиссия, в состав которой входят представители Антикоррупционного совета, Партии «НұрОтан», Студенческого самоуправления, родительского комитета, Совета Акылманов.

Научный процесс обеспечивается прозрачностью проведения вступительных экзаменов в резидентуру, магистратуру, докторантуру на конкурсной основе. В состав комиссии входят независимые эксперты. Функционирует Урна обращений к ректору, декану. Имеется эффективная обратная связь в блоге АУП.

Прием в резидентуру, магистратуру, докторантуру PhD проходит в несколько этапов: 1 этап – экзамен по иностранному языку; 2 этап – экзамен по специальности (включает американскую методику оценки с фиксацией видеосъемки), далее в докторантуру PhD дополнительно проводится беседа на английском языке с представлением научных проектов. На каждом этапе создаётся отдельная комиссия. Проходной балл вступительных экзаменов составляет не менее 150 баллов.

Вступительные экзамены в резидентуру, магистратуру, докторантуру в Университете проходят с участием членов Антикоррупционного совета и членов Совета Акылманов.

Промежуточная аттестация обучающихся послевузовского образования включает процессы, посредством которого обучающиеся проходят двухэтапный экзамен. Тестирование проводится в компьютерных классах, оценка сразу после завершения отражается на мониторе. Устный экзамен принимается с участием представителей практического здравоохранения.

В части оптимизации разработан модуль «Рейтинга по научно-исследовательской деятельности» путем автоматизированного ранжирования ППС по баллам и номинациям для осуществления дифференцированной оплаты по стимулированию научной деятельности ППС. Критерии Рейтинга соответствуют стратегическим направлениям развития Университета. Итоги подводятся комиссионно с участием представителей Антикоррупционного совета и Совета Акылманов.

Конкурс на грантовое финансирование научных исследований обучающихся и профессорско-преподавательского состава ГМУ г. Семей определяет порядок проведения и организацию внутривузовского конкурсного отбора, научных грантов. Направлено на повышение эффективности процесса подготовки научно-педагогических и научных кадров для выполнения научных исследований обучающихся и ППС, проявившими склонность и способности к научной деятельности. Все результаты заседаний конкурсной комиссии публикуются открыто на сайте Университета.

В университете внедрена «Автоматизированная система подачи и обработки электронных заявок», которая обеспечивает выполнение следующих функций: подачу и обработку электронных заявок; обработку заявок комиссией; установку ценообразования по одобренным заявкам сотрудниками отдела PR-технологий и маркетинга; формирование общего отчета; экспорта одобренных и отклонённых заявок в программе Excel; обработка заявок комиссией; установка ценообразования по одобренным заявкам сотрудниками отдела PR-маркетинга; формирование общего отчета; «экспорт» одобренных и отклонённых заявок в программе Excel.

Процесс формирования и реализация Плана развития Университета проходит пошаговый процесс, обеспечивает развитие «транспарентности» за деятельностью университета для создания условий внедрения инновационных образовательных технологий и уставной деятельности Университета.

Деятельность рабочей комиссии по рассмотрению заявок от структурных подразделений происходит по принципу: «открытости и прозрачности» с прямой трансляцией на сайте Университета.

Автоматизированная информационная система подачи и обработки заявок для формирования Плана развития Университета позволяет обеспечить «конвертацию» данных в другие электронные форматы системы и обеспечить полный контроль всех производимых операций в работе комиссии.

Университетом впервые внедрена автоматизированная система учета горюче-смазочного материала с целью обеспечения доступности, прозрачности путем перехода на цифровые технологии. Программа обеспечивает выполнение следующих функций: учет работы автотранспорта (дата, время, километраж, расход ГСМ); подача и обработка электронных заявок на выезд транспорта, формирование отчета в формате Excel.

В сфере государственных закупок за 2017 год план государственных закупок утвержден на общую сумму 985624, 12 тыс.тенге. По их итогам заключены 476 договоров на общую сумму 786156,4 тыс.тенге. Государственные закупки по некоторым позициям не состоялись по причине отсутствия представленных заявок от потенциальных поставщиков на общую сумму 21390, 75 тыс.тенге. По результатам камерального контроля отменены государственные закупки на общую сумму 137 610, 7 тыс.тенге.

По результатам государственные закупки за 2017 год в процентном соотношении составили: 25,20% - способом конкурса; 12,80% - способом запроса ценовых предложений; 3,80% - из одного источника по несостоявшимся закупкам; 56,40% - путем прямого заключения договора; 1,80%- через товарные биржи.

Мониторинг осуществления государственных закупок за 2017 год включает: способом конкурса – 30 договоров на общую сумму 197998,1 тыс.тенге; способом запроса ценовых предложений – 238 договоров на общую сумму 100553,6 тыс.тенге; из одного источника (по несостоявшимся государственным закупкам) - 36 договоров на общую сумму 30159,4 тыс.тенге; из одного источника путем прямого заключения договора –170 договоров на общую сумму 443784,7 тыс.тенге.

Также процесс государственных закупок осуществлен способом из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 443 784, 77 тыс.тенге.

В сфере соблюдения законодательства о государственных закупках с 26.01.2017 года по 24.02.2017 год проведен внутренний государственный аудит Департаментом внутреннего аудита Министерства Здравоохранения Республики Казахстан, по результатам которой серьезных нарушений не выявлено.

С целью автоматизации учетных процессов, контроля списания материальных запасов и эффективного распределения ресурсов в Университете внедрены автоматизированные программы: 1С Бухгалтерия 8.2; 1С Склад 8.2; 1С Кадры 8.2

Внедрение Экономического баланса, выраженной в денежных единицах, составляется на основании материального и теплового балансов, а также бухгалтерских отчетов о стоимости сырья, топлива, электроэнергии, рабочей силы и других статей расхода и прихода, связанных с производством данного продукта. Этим балансом определяется себестоимость продукта, следовательно, и сравнительная рентабельность производства. Так ВУЗом реализуется Послание Президента РК «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» от 10 января 2018 года по оптимизации расходов и повышению доходов.

В целях реализации Послания Главы государства Н.Назарбаева народу Казахстана от 10 января 2018 г. «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» 12.01.2018 года был подписан Меморандум о сотрудничестве между ГМУ города Семей и АО ««КазМедТех» на приобретение медицинского оборудования на сумму 603 млн. тенге на условиях лизинга, сроком на 3 года под 5% годовых с первоначальным взносом 30%, что позволит, безусловно, эффективно распределить финансовые средства на взаимовыгодных условиях.

Интересен опыт ГМУ гор.Семей по формированию профессионального, экономически мотивированного аппарата сотрудников.

Так, с января 2018 года в университете внедрена новая Система оплаты труда с повышением на 42% от базового фонда оплаты труда, направленная на: повышение качества образовательного и воспитательного процессов; обеспечение роста эффективности производственной и экономической деятельности Университета; повышение материальной заинтересованности работников Университета в получении максимального эффекта от своей деятельности.

Для чего с 1 января 2018 года в ГМУ г.Семей принята система KPI (KeyPerformanceIndicator) — это показатель достижения успеха в определенной деятельности или в достижении определенных целей. Показатели разработаны на основе Государственных программ, Стратегического плана Министерства Здравоохранения и Стратегии развития ВУЗа. У каждого сотрудника административно-управленческого персонала есть свои функциональные и корпоративные индикаторы:

-  корпоративные KPI – вид KPI, которые определяют результативность работы структурных подразделений по выполнению стратегических инициатив университета;

- функциональные KPI – вид KPI, которые устанавливаются дифференцированно для каждого сотрудника структурного подразделения.

Мониторинг и оценка ключевых показателей эффективности проводится в следующем порядке: 1 раз в год до 10 декабря отделами разрабатываются и утверждаются карты KPI на следующий календарный год, ежемесячно до 25 числа каждый сотрудник предоставляет в отдел стратегического развития отчет о выполнении карт KPI, независимой комиссией (ректор, проректора, начальник службы внутреннего аудита, председатель Антикоррупционного совета, председатель совета Акылманов) проводится оценка выполнения карт KPI и принимается решение о принятии мер дисциплинарного воздействия для работников, выполнивших свои функциональные и корпоративные показатели менее 50 %, также комиссия принимает в конце года решение о премировании сотрудника,  все решения принимаются с соблюдением законности и прозрачности.

Система KPI профессорско-преподавательского состава создана с целью совершенствования системы оценки эффективности деятельности Университета, оценки степени достижения стратегических целей Университета, создания должной мотивации профессорско-преподавательского состава с учетом ориентации на достижение приоритетных целей Университета. Система KPI состоит из: входных индикаторов, это наличие сертификата IELTS 5.5 и TOEFL 525 и более баллов, за входной индикатор предусмотрена диф.оплата, корпоративный KPI – вид KPI, которые определяют размер дифференцированной доплаты за результаты работы кафедры, функциональные KPI – вид KPI, которые устанавливаются дифференцированно для каждого сотрудника кафедры

Мониторинг и оценка ключевых показателей эффективности проводится в следующем порядке: карты KPI разрабатываются и утверждаются 1 раз в год до 20 декабря, ежемесячно до 20 числа месяца  ППС предоставляют в отдел стратегического развития заполненные карты KPI,  независимой комиссией (ректор, проректора, начальник службы внутреннего аудита, председатель Антикоррупционного совета, председатель совета Акылманов) проводится оценка выполнения карт KPI и принимается решение о дифференцированной оплате. Реализация дифферинцированной оплаты по KPI ППС осуществляется поэтапно по результатам эффективности и показателям согласно срокам.

Данная система внедрена в целях совершенствования системы оценки эффективности деятельности Университета, мониторинга и контроля реализации Стратегии ВУЗа, создания должной мотивации административно-управленческого персонала с учетом ориентации на достижение приоритетных целей Университета, устранения коррупционных рисков.

В сфере международного сотрудничества в 2017-2018 учебном году Университетом проведена процедура аннулирования ранее имеющихся договорных обязательств между ВУЗом и иностранным партнером Индии в части оплаты компенсационных выплат в размере 20% по набору иностранных студентов. Университет заключил соответствующий договор на 2018 год по привлечения качественного набора абитуриентов из Индии и дальнего зарубежья для обучения без сопровождения финансовых обязательств с выездной комиссией по приему абитуриентов.

С целью отбора претендентов для прохождения зарубежных стажировок в Университете разработаны «Правила отбора претендентов для прохождения зарубежных стажировок». Процедура отбора также проходит открыто, прозрачно с использованием технических средств записи. По итогам прохождения стажировки преподаватель предоставляет «Отчет о прохождении стажировки» с отражением данных прохождения стажировки. Защита отчета проходит перед комиссией Университета.

Необходимо также отметить важную работу, которая проводится в ГМУ гор.Семей по нравственному воспитанию будущих врачей, это и формирование нулевой терпимости к любым проявлениям коррупции, любви к родному краю, гордости и ответственности за выбранную профессию.

Вот таким образом в Государственном Медицинском Университете гор.Семей реализуются задачи по искоренению коррупции в сфере образования и формированию среды, нетерпимой к коррупции, обозначенной Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции в рамках проекта «Саналы ұрпақ – жарқын болашақ».          

В целом наша общая задача, задача всего казахстанского общества - это формирование открытого мышления, правовой и финансовой культуры, ориентированной на неприятие коррупции как социального явления, а также искоренение так называемой «бытовой» коррупции. Это то, с чем нередко сталкивается простой гражданин, приходя в государственные организации, будь то учреждения образования, здравоохранения или правоохранительные органы.

  

Ж. Қабдолдақызы,

руководитель департамента Агентства РК

по делам государственной службы и противодействию коррупции по ВКО, председатель Совета по этике.